Código Científico Revista de Investigación/ V.6/ N. E1/ www.revistacodigocientifico.itslosandes.net
ISSN: 2806-5697
Vol. 6 – Núm. E1 / 2025
pág. 3086
Estrategias para garantizar el Bienestar y la Protección de las personas adultas
mayores en condición de abandono
Strategies to guarantee the Welfare and Protection of elderly people in conditions of
abandonment
Estratégias para garantir o Bem-Estar e a Proteção das pessoas idosas em condição
de abandono
Ana Lucía Machado Ashqui1
Universidad Nacional de Chimborazo
amachado@unach.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-7534-6623
Oswaldo Vinicio Ruiz Falconí2
Universidad Nacional de Chimborazo
oruiz@unach.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9831-7433
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/ccri/v6/nE1/872
Como citar:
Machado, A. & Ruiz, O. (2025). Estrategias para garantizar el Bienestar y la Protección de
las personas adultas mayores en condición de abandono. Código Científico Revista de
Investigación, 6(E1), 3086-3107.
Recibido: 05/02/2025 Aceptado: 08/03/2025 Publicado: 31/03/2025
1
Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República por la Universidad Nacional de Chimborazo. Magister
en Derecho Administrativo por la Universidad Técnica Particular de Loja. Docente de la Universidad Nacional
de Chimborazo y Maestrante de la Maestría en Derecho Constitucional mención Procesal Constitucional de la
Universidad Nacional de Chimborazo.
2
Máster en Docencia Universitaria e Investigación Educativa, Máster en Derecho Procesal, Máster en Derecho
procesal Penal y litigación Oral, Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo, Especialista en
Derecho Procesal, Maestría en Derecho mención Derecho Notarial y Registral (Egresado en Instituto de Altos
Estudios Nacionales); Maestría en Derecho Internacional (estudios primer año aprobado Universidad Central
del Ecuador), Doctor en Jurisprudencia y Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador y
Licenciado en Ciencias Públicas y Sociales.
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Resumen
El presente estudio analiza la implementación de estrategias constitucionales en el Ecuador
para garantizar el bienestar y la protección de las personas adultas mayores en condición de
abandono. Mediante una metodología cualitativa y documental, que incluye revisión
normativa, análisis institucional y estudios de caso, se identifican brechas entre el marco legal
y la práctica institucional. Los resultados revelan deficiencias en la articulación
interinstitucional, falta de sostenibilidad de los programas sociales y limitada efectividad de
los mecanismos de protección. Se concluye que el abordaje del abandono en la vejez requiere
una transformación estructural del sistema de cuidados, centrada en la corresponsabilidad
social, el enfoque de derechos y la dignidad humana. La investigación contribuye al
desarrollo de políticas públicas más inclusivas, sostenibles y basadas en evidencia científica.
Palabras clave: adultos mayores, abandono, políticas públicas, protección social,
envejecimiento digno.
Abstract
This study analyzes the implementation of constitutional strategies in Ecuador aimed at
ensuring the well-being and protection of older adults living in conditions of abandonment.
Using a qualitative and documentary methodology—including legal review, institutional
analysis, and case studies—it identifies gaps between the normative framework and
institutional practice. The findings reveal weaknesses in inter-agency coordination, program
sustainability, and the effectiveness of protection mechanisms. The study concludes that
addressing abandonment in old age demands a structural transformation of care systems,
emphasizing social co-responsibility, a human rights approach, and dignity. This research
contributes to the development of more inclusive, evidence-based, and sustainable public
policies.
Keywords: older adults, abandonment, public policies, social protection, dignified aging.
Resumo
O presente estudo analisa a implementação de estratégias constitucionais no Equador para
garantir o bem-estar e a proteção das pessoas idosas em condição de abandono. Por meio de
uma metodologia qualitativa e documental, que inclui revisão normativa, análise institucional
e estudos de caso, identificam-se lacunas entre o marco legal e a prática institucional. Os
resultados revelam deficiências na articulação interinstitucional, falta de sustentabilidade dos
programas sociais e limitada efetividade dos mecanismos de proteção. Conclui-se que o
enfrentamento do abandono na velhice requer uma transformação estrutural do sistema de
cuidados, centrada na corresponsabilidade social, na abordagem baseada em direitos e na
dignidade humana. A pesquisa contribui para o desenvolvimento de políticas públicas mais
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inclusivas, sustentáveis e fundamentadas em evidências científicas.
Palavras-chave: pessoas idosas, abandono, políticas públicas, proteção social,
envelhecimento digno.
Introducción
El Ecuador atraviesa un complejo proceso de transformación demográfica
caracterizado por el acelerado envejecimiento de su población. Actualmente existen más de
un millón de personas adultas mayores en el país, de las cuales un porcentaje significativo
vive en condiciones de pobreza, ruralidad o abandono. Esta realidad contradice lo establecido
en Art. 37 de la Constitución de la República del Ecuador, que garantiza a este grupo
poblacional una atención prioritaria y especializada (Asamblea Nacional Constituyente,
2008), sin embargo, en la práctica, la cobertura, la calidad de los servicios y la
implementación de políticas públicas específicas presentan serias deficiencias. Esta
diferencia entre el marco normativo y la realidad social configura un problema urgente de
derechos humanos y justicia social.
La problemática abordada en esta investigación se centra en la vulneración de los
derechos de las personas adultas mayores en condición de abandono, ya que, a pesar del
marco constitucional y legal vigente, que incluye la Ley Orgánica de las Personas Adultas
Mayores (LOPAM) y su reglamento, persiste una débil articulación interinstitucional,
limitada capacidad de respuesta de los sistemas de protección y escaso seguimiento de la
efectividad de las estrategias implementadas. Según el Reportaje sobre la situación de los
adultos mayores, realizado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), la
situación se agrava por factores estructurales como la precarización económica, la
desintegración familiar y la insuficiencia presupuestaria para programas sociales
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especializados. Como consecuencia, muchas personas adultas mayores enfrentan abandono
emocional, negligencia, violencia psicológica y exclusión del sistema de protección social
(MIES, 2018).
La situación de abandono que enfrentan muchas personas adultas mayores en el
Ecuador representa una problemática crítica en el ámbito de los derechos humanos, el
bienestar social y la protección jurídica. Según estudios de la Organización Mundial de la
Salud (2002), el envejecimiento debe ser comprendido como una etapa activa de la vida, no
limitada al deterioro físico, sino caracterizada por potencialidades que pueden aprovecharse
mediante políticas adecuadas, elementos que en el Ecuador tienen serias dificultades en su
vigencia.
En América Latina, existen experiencias como el programa "Ciudad Amigable con
las Personas Mayores" de la OMS, ha sido aplicado en países como Chile y México,
mostrando buenos resultados en términos de integración comunitaria, accesibilidad y salud
preventiva. Sin embargo, en Ecuador persisten retos estructurales relacionados con la escasa
coordinación entre instituciones, la insuficiencia presupuestaria y la baja cobertura de
servicios especializados.
Cecchini & Martínez (2011) han determinado la importancia de los sistemas de
cuidado como una dimensión central del bienestar, igualmente, estudios de Honneth (1997),
sobre el reconocimiento del cuidado como derecho fundamental, respaldan la necesidad de
replantear los sistemas de protección social hacia modelos más humanos, interdependientes
y basados en el respeto a la dignidad.
La investigación se sustenta en cinco pilares teóricos fundamentales que permiten
abordar el problema desde diversas dimensiones interrelacionadas:
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1. Teoría de los Derechos Humanos (Bobbio, 1991): Esta teoría defiende que toda
persona, por el solo hecho de ser humana, tiene derechos inherentes que deben ser
reconocidos, protegidos y garantizados por el Estado.
2. Enfoque de capacidades (Nussbaum, 2007): Establece que el desarrollo humano
debe medirse en términos de las capacidades reales que las personas tienen para elegir y vivir
la vida que valoran. En este marco, el bienestar de los adultos mayores se relaciona con su
autonomía, salud, participación social y acceso a servicios básicos.
3. Estado social de derecho (Habermas, 2010): Este enfoque concibe al Estado como
responsable de garantizar no solo derechos formales, sino condiciones materiales mínimas
para que estos sean efectivos.
4. Envejecimiento activo: Postula que el envejecimiento debe ser visto como un
proceso positivo que puede maximizar la salud, la participación y la seguridad. Este
paradigma propone políticas que fortalezcan la independencia, la integración comunitaria y
el empoderamiento de las personas mayores (Organización Mundial de la Salud, 2002).
5. Reconocimiento y cuidado como derecho (Honneth, 1997): Propone que el cuidado
no debe ser considerado un favor, sino un derecho fundamental basado en el principio de
reconocimiento recíproco. La ausencia de cuidados adecuados constituye, en este marco, una
forma de violencia estructural.
Desarrollo
Estrategias de bienestar y protección a personas adultas mayores en abandono: una
revisión internacional y nacional
El envejecimiento poblacional representa uno de los desafíos sociales más urgentes
del siglo XXI, especialmente en países como Ecuador, donde las personas adultas mayores
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en condición de abandono enfrentan múltiples vulnerabilidades. Este fenómeno exige la
implementación de estrategias integrales que garanticen tanto el bienestar como la protección
de este grupo poblacional.
Estrategias de bienestar
A nivel internacional, diversos países han adoptado políticas orientadas al bienestar
de las personas adultas mayores. Por ejemplo, en Chile, el programa "Centros Diurnos para
Adultos Mayores" promueve la integración comunitaria y la atención médica integral,
mejorando la calidad de vida de los beneficiarios.(Ministerio de Desarrollo Social y Familia
de Chile, 2021) En Colombia, la "Red de Apoyo Social al Adulto Mayor" se centra en visitas
domiciliarias y subsidios económicos, fortaleciendo el bienestar físico y emocional de los
adultos mayores. (Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia, 2020)
En Ecuador, el Ministerio de Inclusión Económica y Social ha implementado
programas como "Mis Mejores Años" y "Envejeciendo Juntos", que buscan mejorar el
bienestar de las personas adultas mayores mediante transferencias monetarias y servicios de
atención integral (MIES, 2025), sin embargo, estos programas presentan desafíos en términos
de cobertura y sostenibilidad financiera, así, en el mes de enero de 2025, se brindó atención
a 102,805 personas adultas mayores a través de 2,549 unidades de atención a nivel nacional,
lo que representa un incremento del 36.3% en comparación con el año anterior. No obstante,
se identificó una disminución mensual del 7.5% en la inclusión social, evidenciando la
necesidad de fortalecer las estrategias de bienestar.
Estrategias de protección
La protección de las personas adultas mayores está respaldada por instrumentos
internacionales como la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
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Humanos de las Personas Mayores (Organización de los Estados Americanos, 2015), que
establece la obligación de los Estados de garantizar la protección integral de este grupo
poblacional. Además, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
incluye metas específicas relacionadas con la protección social y la reducción de la pobreza
en la vejez (Organización de las Naciones Unidas, 2015)
En Ecuador, la Constitución de la República reconoce en su artículo 37 el derecho de
las personas adultas mayores a una vida digna y a la protección integral por parte del Estado.
La Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores y su Reglamento General establecen
políticas públicas orientadas a garantizar la atención prioritaria y especializada en salud,
educación, vivienda y protección contra la violencia, sin embargo, la implementación de estas
políticas enfrenta desafíos significativos, cabe destacar la necesidad de fortalecer la
coordinación interinstitucional y mejorar los mecanismos de seguimiento y evaluación para
garantizar la efectividad de las estrategias de protección.
La revisión de las estrategias de bienestar y protección a personas adultas mayores en
abandono, tanto a nivel internacional como nacional, evidencia avances importantes en la
formulación de políticas y programas, sin embargo, persisten desafíos en términos de
cobertura, sostenibilidad y efectividad de estas estrategias.
Marco constitucional y jurídico ecuatoriano sobre el bienestar y protección de adultos
mayores
El Ecuador ha establecido un marco legal buscando garantizar el bienestar y la
protección de las personas adultas mayores, reconociéndolas como sujetos de derechos y
atención prioritaria. Este marco se fundamenta en la Constitución de la República del
Ecuador, la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores y su Reglamento, así como en
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instrumentos internacionales ratificados por el país, debiendo analizar los elementos
siguientes:
a. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución ecuatoriana reconoce a las personas adultas mayores como grupo de
atención prioritaria, garantizando su derecho a una vida digna, al bienestar integral y a la
participación activa en la sociedad. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008) El artículo 35
establece que las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en
los ámbitos público y privado. Además, el artículo 37 dispone que el Estado garantizará
servicios de salud integrales, programas de vivienda adecuados y acceso a la seguridad social
para este grupo poblacional.
b. Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores
La referida ley, promulgada en 2019, tiene como objeto promover, regular y
garantizar la plena vigencia, difusión y ejercicio de los derechos específicos de las personas
adultas mayores. Entre sus fines, se destacan: (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019)
• Crear el Sistema Nacional Especializado de Protección Integral de los Derechos de
las Personas Adultas Mayores.
• Impulsar mecanismos de promoción, asistencia y protección de los derechos de las
personas adultas mayores.
• Orientar políticas públicas que respondan a las necesidades de los adultos mayores y
promuevan un envejecimiento saludable.
La ley establece principios fundamentales como la atención prioritaria, la igualdad y no
discriminación, la integración e inclusión, y la participación activa de las personas adultas
mayores en la sociedad.
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c. Reglamento General de la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores
El Reglamento General de la LOPAM, emitido en 2020, establece los lineamientos,
directrices y normas para la aplicación de la ley y el funcionamiento del Sistema Nacional
Especializado de Protección Integral de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
(Presidencia de la República del Ecuador, 2020) Este reglamento refuerza los principios de
la LOPAM y detalla las competencias de las instituciones involucradas en la atención a las
personas adultas mayores.
Instrumentos de política pública
Los instrumentos de política pública que forman parte del sistema incluyen:
• La Constitución de la República e instrumentos internacionales de derechos humanos
de las personas adultas mayores.
• Los Planes Nacionales de Desarrollo de los diferentes gobiernos.
• La Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional.
• El Plan Nacional para la Protección Integral de Derechos de las Personas Adultas
Mayores.
• Planes o estrategias locales para la protección integral de los derechos de las personas
adultas mayores.
Metodología
La presente investigación adopta un enfoque cualitativo, interpretativo y documental,
orientado a comprender y analizar el fenómeno del abandono de personas adultas mayores
desde una perspectiva normativa, institucional y social. El estudio se enmarca en un diseño
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metodológico que combina la revisión sistemática de literatura científica, el análisis
documental y jurídico del marco legal ecuatoriano, así como el estudio de caso aplicado a
experiencias concretas de intervención estatal.
Se realizó una revisión sistemática de literatura científica relacionada con estrategias
de protección a adultos mayores en situación de abandono. Para ello, se utilizaron bases de
datos académicas como Scopus, SciELO, Redalyc y Dialnet, aplicando el enfoque PICO
(Paciente, Intervención, Comparación y Resultado) como herramienta de análisis de
experiencias comparadas. Se definieron criterios de inclusión como la actualidad de los
estudios (últimos diez años) y el enfoque desde las políticas públicas.
Se desarrolló un análisis documental del marco jurídico ecuatoriano y de las políticas
públicas activas emitidas por el Ministerio de Inclusión Económica y Social y otras entidades
responsables de la atención a personas adultas mayores.
Como parte de la dimensión empírica del estudio, se desarrolló un estudio de caso
con enfoque cualitativo en una región específica del Ecuador. Adicionalmente, se recurrió a
la observación no participante en instituciones que ofrecen servicios a adultos mayores, lo
que permitió recolectar información directa sobre la dinámica de atención, condiciones de
infraestructura, recursos disponibles y barreras estructurales. Todos los datos obtenidos
fueron triangulados con la información documental para garantizar mayor validez interna en
los hallazgos.
Para el estudio de caso se seleccionó una provincia con altos índices de
envejecimiento y pobreza multidimensional. Los criterios de selección incluyeron: existencia
de programas públicos activos, presencia de casas de acogida, y accesibilidad para el equipo
investigador. Entre las facilidades encontradas destacan la disposición de las instituciones a
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colaborar; entre las dificultades, se identificaron limitaciones logísticas y restricciones de
acceso debido a normativas internas y protección de datos por tratarse de personas en estado
de vulnerabilidad.
En resumen, la estrategia metodológica combinó herramientas cualitativas, jurídicas
y documentales que permitieron construir un análisis integral, riguroso y contextualizado. La
articulación entre el estado del arte, el marco normativo y la práctica institucional facilitó la
comprensión de la problemática del abandono de las personas adultas mayores y la
evaluación de las estrategias implementadas para su bienestar y protección.
Resultados
Evaluación institucional de estrategias implementadas
Durante el período 2023–2025, el Estado ecuatoriano, a través del Ministerio de
Inclusión Económica y Social, implementó diversas estrategias orientadas al bienestar y
protección de las personas adultas mayores:
a. Estrategias de bienestar
Cobertura y modalidades de atención
Al mes de enero de 2025, el MIES brindó atención a 102.805 personas adultas
mayores a través de 2.549 unidades de atención a nivel nacional. Estas unidades operaron
mediante administración directa y convenios de cooperación económica con Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD), Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y
Organizaciones Religiosas (OR). La cobertura del servicio mostró una variación positiva del
36,3% entre enero de 2024 y enero de 2025. Sin embargo, en términos de inclusión social,
hubo una variación mensual negativa con una disminución del 7,5% entre diciembre de 2024
y enero de 2025 (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2025a).
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Las modalidades de atención incluyen Centros Gerontológicos de Atención Diurna,
Centros Gerontológicos Residenciales, Atención Domiciliaria y Espacios de Socialización y
Encuentro. Entre enero de 2024 y enero de 2025, la modalidad de Atención Domiciliaria
registró un incremento del 31,5% en el número de usuarios, mientras que los Espacios de
Socialización y Encuentro aumentaron en un 63,4% (Ministerio de Inclusión Económica y
Social, 2025a).
Evaluación de programas
La evaluación del proyecto "Incremento de cobertura y calidad de los servicios
gerontológicos en el marco de la Misión Mis Mejores Años" reveló que, si bien se logró
ampliar la cobertura a 187.928 personas adultas mayores entre 2019 y 2021, persisten
desafíos en términos de sostenibilidad financiera y calidad de los servicios, destacándose la
necesidad de fortalecer los equipos técnicos con talento humano calificado, generar
instrumentos de investigación estadística para la actualización de la política pública e
implementar servicios sociales en articulación interinstitucional.
b. Estrategias de protección
La Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores establece la creación del Sistema
Nacional Especializado de Protección Integral de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores, cuya rectoría pertenece al MIES. Este sistema tiene como objetivo garantizar la
protección integral de los derechos de las personas adultas mayores mediante el diseño,
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de normas, políticas, mecanismos y
servicios públicos y privados, en todas las instancias y niveles de gobierno, de forma
articulada y coordinada, elementos que se destacan en el siguiente cuadro:
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Descripción
1. Inclusión y participación social
2. Protección social (prevención y reducción de pobreza y
exclusión)
3. Atención y cuidado mediante redes de centros
gerontológicos.
14 centros de atención directa propios del MIES.
Modalidades: residencia, diurna, domiciliar, espacios activos
de socialización.
Aproximadamente 1,049,824 personas ≥65 años (6.5 % de la
población); 45 % en pobreza; 42 % en ruralidad; 14.9 % en
abandono; 74 % sin seguridad social.
Constitución (Arts. 35–38), Ley Orgánica de Personas
Adultas Mayores (Art. 89), Normas técnicas (Acuerdos 051 y
094), Convención Interamericana sobre los Derechos de las
Personas Mayores.
1. Formulación de políticas
2. Supervisión técnica
3. Certificación de centros
4. Articulación interinstitucional
5. Monitoreo y evaluación.
Políticas, manuales, normas técnicas, portafolio de servicios,
formación del personal, indicadores y análisis de impacto.
Registro nacional de proveedores, talleres normativos,
certificación de centros gerontológicos públicos y privados.
Orientada a adultos mayores con dependencia. Dos o cuatro
visitas mensuales según el nivel de dependencia.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2024.
Centros gerontológicos por provincia
Es importante analizar la distribución de centros gerontológicos públicos y privados
con permiso de funcionamiento en el Ecuador, categorizados por provincia. Esta información
es relevante para identificar las zonas con mayor infraestructura para la atención de personas
adultas mayores y posibles grietas territoriales, destacando lo siguiente:
Provincia
Cantidad de Centros
LOJA
196
GUAYAS
109
ESMERALDAS
90
CAÑAR
84
AZUAY
77
PICHINCHA
71
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CHIMBORAZO
71
TUNGURAHUA
70
ORELLANA
70
COTOPAXI
60
EL ORO
54
IMBABURA
48
SANTA ELENA
47
CARCHI
22
SANTO DOMINGO
15
BOLÍVAR
15
PASTAZA
11
NAPO
10
LOS RÍOS
3
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2024.
Como se puede observar, provincias como Loja, Guayas y Esmeraldas concentran el
mayor número de centros gerontológicos. Este tipo de distribución territorial debe ser
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considerada al momento de planificar nuevas políticas públicas, con el fin de reducir
desigualdades y ampliar la cobertura nacional en zonas con menor acceso.
Atención a personas adultas mayores en Chimborazo
Esta tabla presenta los aspectos clave del proceso de atención a personas adultas
mayores en la provincia de Chimborazo, a través de convenios firmados entre el Ministerio
de Inclusión Económica y Social (MIES) y diversas organizaciones cooperantes. La
iniciativa tiene por objetivo garantizar servicios a este grupo prioritario mediante una
inversión conjunta y una cobertura adecuada en distintas modalidades de atención.
Aspecto
Detalle
Total de personas adultas mayores atendidas
2.465 personas
Inversión total (USD)
Más de 4.2 millones
Inversión del MIES (USD)
Más de 3 millones
Inversión de organizaciones cooperantes (USD)
Alrededor de 1.2 millones
Modalidades de atención
Domiciliaria, residencial, diurna, espacios activos
de socialización (con y sin alimentación)
Número de centros residenciales (Chimborazo)
6 centros mediante convenios
Ubicación de centros residenciales
Chambo, Pallatanga, Chunchi, Penipe, Alausí (2)
Centro de atención directa
Guano
Entidades cooperantes
9 municipios, 9 organizaciones sociales y
religiosas, 12 gobiernos parroquiales, 1 patronato
provincial
Objetivo principal
Atención a población adulta mayor en situación de
pobreza y pobreza extrema
La articulación interinstitucional y la inversión significativa tanto del MIES como de
las entidades cooperantes refuerzan el compromiso del Estado ecuatoriano con el bienestar
de las personas adultas mayores en situación de vulnerabilidad. Esta estrategia territorializada
permite optimizar la cobertura de atención y fortalecer los lazos comunitarios en beneficio
de esta población prioritaria.
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Percepción comparativa y hallazgos etnográficos
La información recabada mostró una percepción generalizada de ineficiencia en la
gestión de políticas públicas. Coincide en que las estrategias no se ajustan a las necesidades
locales ni consideran la realidad emocional de las personas adultas mayores en abandono.
Asimismo, las observaciones en campo permitieron evidenciar condiciones de aislamiento,
falta de actividades de estimulación cognitiva y escasa participación en la toma de decisiones,
lo que afecta negativamente su bienestar integral (González & Martínez, 2025).
Tabla comparativa trimestral de atención a personas adultas mayores (2023–2025)
El cuadro comparativo recoge la evolución trimestral del número de personas adultas
mayores atendidas y las unidades operativas habilitadas por el MIES en el periodo enero de
2023 y marzo de 2025. Estos datos permiten visualizar las fluctuaciones en la cobertura de
atención, así como las tendencias institucionales en la expansión o contracción del servicio
gerontológico a nivel nacional.
Periodo
Usuarios Atendidos
Unidades de Atención
Enero 2023
110642
2039
Marzo 2023
108773
2281
Septiembre 2023
108676
2374
Enero 2024
75401
1911
Marzo 2024
106062
2599
Septiembre 2024
104904
2554
Enero 2025
102805
2549
Marzo 2025
107428
2660
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Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2025.
Se observa una caída importante en el número de usuarios atendidos entre enero de
2023 y enero de 2024, seguida de una recuperación paulatina hacia 2025. Esta evolución
podría estar relacionada con ajustes presupuestarios, cambios en la política pública, o
reformulaciones institucionales como la implementación del Proyecto Emblemático
'Envejeciendo Juntos'.
Tabla comparativa de atención a personas adultas mayores en estado de
abandono (2023–2025)
Este cuadro comparativo presenta la evolución trimestral del número de personas
adultas mayores en estado de abandono que han sido atendidas por el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) durante el período 2023–2025. La información proporciona un
panorama sobre los esfuerzos institucionales orientados a este grupo poblacional de alta
vulnerabilidad.
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Periodo
Personas Atendidas en Abandono
Enero 2023
1745
Marzo 2023
1676
Septiembre 2023
1624
Enero 2024
1192
Marzo 2024
1534
Septiembre 2024
1584
Enero 2025
1547
Marzo 2025
1535
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2024.
Se evidencia una disminución significativa en la atención a personas en abandono
entre 2023 y 2024, especialmente en enero. Posteriormente, las cifras se recuperan
gradualmente hacia finales de 2024, con una leve estabilización en 2025. Esta evolución
sugiere la necesidad de reforzar los mecanismos de detección y atención oportuna para este
grupo en situación crítica.
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Obstáculos estructurales, sociales y económicos
El análisis de contenido permitió identificar múltiples barreras para una atención
efectiva: ausencia de coordinación interinstitucional, falta de indicadores de gestión y
monitoreo, escasa participación de la sociedad civil y debilidades en la formación del
personal técnico. A esto se suman dificultades económicas como la insuficiencia
presupuestaria y la baja inversión en infraestructura social. Estas barreras comprometen la
sostenibilidad de las estrategias implementadas y perpetúan la situación de vulnerabilidad de
las personas adultas mayores en abandono (MIES, 2025).
Cuidado y violencia hacia personas adultas mayores
Este cuadro resumen recoge los principales datos sobre el cuidado y los distintos tipos
de violencia que enfrentan las personas adultas mayores en Ecuador, según los hallazgos
presentados en el reportaje adjunto. Las cifras reflejan la situación de vulnerabilidad que vive
este grupo poblacional y subrayan la importancia de implementar políticas de protección
integrales.
Categoría
Detalle
Personas cuidadoras
El 30% cuenta con la asistencia de una persona
cuidadora (hijos/as, esposos/as, nietos/as)
Insultos
14.7% ha sido víctima de insultos
Negligencia y abandono
14.9% ha sido víctima de negligencia y abandono
Violencia psicológica
16.4% ha recibido amenazas, insultos o amenazas
de ser institucionalizado.
Abuso económico
6.4% ha sufrido manejo de dinero o bienes sin
consentimiento o presión para ceder propiedades
Violencia física
4.9% ha sido empujado o halado del cabello
Violencia sexual
3% ha sido forzado a tener relaciones sexuales
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Volumen 6, Número Especial 1, 2025
Las cifras muestran que más del 30% de las personas adultas mayores cuenta con
cuidados familiares, pero al mismo tiempo, un porcentaje significativo ha experimentado
diversas formas de violencia entre ellas la negligencia y el abandono. Estas situaciones
exigen atención urgente por parte de las autoridades y actores sociales, para garantizar los
derechos humanos y una vida digna para la población envejeciente.
Los resultados de esta investigación permiten afirmar que, aunque existen esfuerzos
institucionales para atender a las personas adultas mayores en abandono, estos son aún
insuficientes y poco articulados. La pregunta de investigación se responde parcialmente: se
han identificado estrategias, pero su implementación y efectividad requieren fortalecimiento
estructural. Los hallazgos etnográficos subrayan la urgencia de repensar los modelos de
intervención, incorporando el enfoque de derechos humanos, la participación comunitaria y
la evaluación continua para garantizar una atención integral y digna a las personas adultas
mayores en situación de abandono.
Atención del MIES a personas adultas mayores en situación de abandono en la
provincia de Chimborazo (2023–2025)
Año
Número de Adultos
Mayores Atendidos
Inversión
Económica
Modalidades
de Atención
Detalles Adicionales y
Prioridades del MIES
2023
1.095
USD 892.000
Residencial,
Domiciliaria,
Diurna
Inicio de atención estructurada
en situación de abandono;
fortalecimiento de convenios y
centros propios
2024
7.401
USD
4.200.000+
Residencial,
Domiciliaria,
Diurna
Expansión significativa de
cobertura e inversión; atención
también a familias de adultos
mayores abandonados
2025
4.700 (convenios)
2.465 (organizaciones
cooperantes)
No
especificada
Residencial
(236 en 7
centros),
Domiciliaria
(3.240), Diurna
Proyección de atención
consolidada; enfoque en
cooperación institucional y
corresponsabilidad social
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Modalidades de atención específicas (2025)
Modalidad
Cantidad de Beneficiarios
Descripción
Residencial
236 personas en 7 centros
gerontológicos
Atención integral permanente en
instituciones especializadas
Domiciliaria
3.240 personas
Visitas a hogares para
acompañamiento, seguimiento y
cuidado básico
Diurna
No se indica número exacto
Atención diurna en centros
especializados: recreación,
alimentación, terapias
De análisis de datos se puede observar los esfuerzos estales buscando la erradicación
del aislamiento social, abuso y abandono de los adultos mayores, siendo estos claramente
insuficientes debido a muchos factores, destacando el tema de la insuficiencia presupuestaria.
Respecto de la promoción del buen trato familiar y prevención del maltrato mediante
diálogo y orientación se han hecho esfuerzos interesantes que deben ser continuos y de
incremento permanente. Respecto de la protección integral de derechos: salud, rehabilitación
física y terapia ocupacional, así como el fortalecimiento de redes institucionales de atención
humanizada y sostenible, cabe anotar que hacen falta mayores políticas, estrategias y
acciones desde el segmento estatal que las impulse.
Conclusiones
A partir del análisis realizado, se infiere que, si bien el Ecuador ha construido un
marco constitucional y legal que busca la plena vigencia de los derechos de las personas
adultas mayores en condición de abandono, sin embrago, su implementación presenta serias
limitaciones estructurales, sociales e institucionales. Esta disparidad evidencia que la
existencia normativa no garantiza, por sí sola, el cumplimiento efectivo de los derechos
consagrados en la Constitución.
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Los hallazgos permiten concluir que las estrategias de bienestar, aunque han logrado
ampliar la cobertura de atención —particularmente mediante modalidades como los centros
gerontológicos y los servicios domiciliarios—, carecen de una sostenibilidad financiera y
operativa que asegure su permanencia y calidad. La reducción interanual de usuarios
atendidos y la percepción negativa de actores clave sobre la pertinencia de las políticas
públicas revelan un vacío entre el diseño y la práctica institucional.
Respecto a las estrategias de protección, si bien se han creado instrumentos como el
Sistema Nacional Especializado de Protección Integral, este carece de articulación
interinstitucional efectiva y de mecanismos robustos de seguimiento y evaluación. La falta
de indicadores claros, la débil participación de la sociedad civil y la insuficiente formación
del personal técnico son factores que comprometen la funcionalidad del sistema y perpetúan
la vulnerabilidad de las personas adultas mayores.
Desde una perspectiva crítica, los resultados del estudio permiten inferir que la
respuesta estatal sigue siendo fragmentada y descontextualizada, sin considerar
adecuadamente la dimensión emocional, comunitaria y relacional del abandono. Las
condiciones de aislamiento, la carencia de espacios de decisión y la persistencia de violencia
simbólica y estructural contra este grupo poblacional exigen una reconfiguración del modelo
de intervención, basada en el reconocimiento, la justicia social y el enfoque de capacidades.
Finalmente, es posible concluir que el abordaje integral del abandono en la vejez
requiere no solo de voluntad política y normativa, sino de una transformación institucional
profunda que promueva la corresponsabilidad social, el fortalecimiento del tejido
comunitario y la centralidad de la dignidad humana como eje rector de toda estrategia
pública.
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