Vol. 5 – Núm. 1 / Enero – Junio – 2024
Incidencia de la política fiscal en el ingreso per cápita del
Ecuador.
Impact of fiscal policy on Ecuador's per capita income.
Impacto da política fiscal no rendimento per capita do Equador.
Gomez Anzules, Jordan Javier
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
jgomeza@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-1169-8478
Calderón Espinoza, Cristina Elizabeth
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
ccalderone@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0008-9568-5554
Yela Burgos, Roger Tomas
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
ryela@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-0643-163X
Bernal Yamuca, Jorge Luis
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
bjorgel@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-4636-9789
Rivera Velasco, José Luis
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
jrivera@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-7564-8934
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/ccri/v5/n1/385
Como citar:
Gomez Anzules, J. J., Calderón Espinoza, C. E., Yela Burgos, R. T., Bernal Yamuca, J. L., &
Rivera Velasco, J. L. (2024). Incidencia de la política fiscal en el ingreso per cápita del
Ecuador. Código Científico Revista De Investigación, 5(1), 326–352.
Recibido: 11/05/2024 Aceptado: 02/06/2024 Publicado: 30/06/2024
Código Científico Revista de Investigación Vol. 5 – Núm. 1 / Enero – Junio – 2024
327
Resumen
El Ecuador se encuentra ante una serie de desafíos sustanciales en su política fiscal, los cuales
impactan directamente en su estabilidad económica y social, estos desafíos son consecuencia
de la persistente presencia de déficits fiscales a lo largo del tiempo. De modo que el presente
artículo busca analizar una comprensión precisa de la relación entre la política fiscal y el
ingreso per cápita del Ecuador durante el periodo 1997-2021, determinando en primera
instancia los indicadores de la política fiscal, que promueven un crecimiento económico y una
mejora en las condiciones de vida de la población. La metodología aplicada presenta un
enfoque cuantitativo de alcances descriptivo, explicativo y exploratorio, con un diseño no
experimental de tipo longitudinal; posteriormente, se estima un modelo de regresión lineal
múltiple por mínimos cuadrados ordinarios (MCO), utilizando el software estadístico Stata, lo
que denota la relación existente entre los indicadores de la política fiscal sobre el ingreso per
cápita del Ecuador. Los resultados obtenidos señalan que el gasto público, el impuesto a la
renta, y la inflación, tienen un impacto significativo en el ingreso per cápita de los ecuatorianos,
siendo las dos primeras variables las que presentan una relación directa, mientras que la
inflación mantiene una relación inversa; destacando que, el gasto público es la variable que
mayor efecto tiene sobre el ingreso per cápita. En conclusión, el gasto público y el impuesto a
la renta garantizan una gestión acertada para el financiamiento de operaciones y distribución
de la riqueza, lo cual dinamiza la economía ecuatoriana.
Palabras clave: Política fiscal, ingreso per cápita, impuesto a la renta, déficit fiscal, gasto
público.
Abstract
Ecuador is facing a series of substantial challenges in its fiscal policy, which have a direct
impact on its economic and social stability; these challenges are a consequence of the persistent
presence of fiscal deficits over time. Thus, this article seeks to analyze a precise understanding
of the relationship between fiscal policy and per capita income in Ecuador during the period
1997-2021, determining in the first instance the fiscal policy indicators that promote economic
growth and an improvement in the living conditions of the population. The methodology
applied presents a quantitative approach of descriptive, explanatory and exploratory scope,
with a non-experimental longitudinal design; subsequently, a multiple linear regression model
by ordinary least squares (OLS) is estimated, using the statistical software Stata, which denotes
the existing relationship between the indicators of the fiscal policy on the per capita income of
Ecuador. The results obtained indicate that public spending, income tax, and inflation have a
significant impact on the per capita income of Ecuadorians, with the first two variables having
a direct relationship, while inflation has an inverse relationship; highlighting that public
spending is the variable that has the greatest effect on per capita income. In conclusion, public
spending and income tax guarantee a successful management for the financing of operations
and distribution of wealth, which dynamizes the Ecuadorian economy.
Keywords: Fiscal policy, per capita income, income tax, fiscal deficit, public spending.
Resumo
O Equador enfrenta uma série de desafios substanciais na sua política fiscal, que têm um
impacto direto na sua estabilidade económica e social, como consequência da presença
persistente de défices fiscais ao longo do tempo. Assim, este artigo procura analisar uma
compreensão precisa da relação entre a política fiscal e o rendimento per capita do Equador
durante o período 1997-2021, determinando, em primeira instância, os indicadores de política
fiscal que promovem o crescimento económico e a melhoria das condições de vida da
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população. A metodologia aplicada apresenta uma abordagem quantitativa de âmbito
descritivo, explicativo e exploratório, com um desenho não experimental de tipo longitudinal;
posteriormente, estima-se um modelo de regressão linear múltipla por mínimos quadrados
ordinários (OLS), utilizando o software estatístico Stata, que denota a relação existente entre
os indicadores de política fiscal sobre o rendimento per capita do Equador. Os resultados
obtidos mostram que a despesa pública, o imposto sobre o rendimento e a inflação têm um
impacto significativo no rendimento per capita dos equatorianos, tendo as duas primeiras
variáveis uma relação direta, enquanto a inflação tem uma relação inversa; a despesa pública é
a variável que tem o maior efeito no rendimento per capita. Em conclusão, a despesa pública e
o imposto sobre o rendimento garantem uma gestão bem-sucedida do financiamento das
operações e da distribuição da riqueza, o que dinamiza a economia equatoriana.
Palavras-chave: Política fiscal, rendimento per capita, imposto sobre o rendimento, défice
fiscal, despesa pública.
Introducción
La influencia de la política fiscal es el principal factor que incide en las variaciones del
ingreso per cápita en una economía (Doménech, 2004). La misma juega un papel fundamental
en la economía de cualquier país ya que busca regular los ingresos y gastos públicos, establecer
la estructura impositiva y tomar decisiones relacionadas con el endeudamiento, además de
poder redistribuir y estabilizar la economía. Según Afonso & Sousa (2012),
a través de la política fiscal la influencia en los mercados de la vivienda puede ser considerable,
específicamente mediante subvenciones particulares, otras disposiciones fiscales y su
repercusión en los ingresos disponibles de los hogares. Por otro lado, Sanz-Sanz & Labrador
(2013) enfatizan que la política fiscal se refiere a políticas presupuestarias en sentido amplio,
abarcando tanto políticas de gasto como de ingreso y medidas para evaluar la sostenibilidad de
los niveles de déficit y endeudamiento público.
Para Marshall & Schmidt-Hebbel (1989), durante los años 80, la política fiscal en
América Latina se ha destacado por la presencia constante de un alto déficit en el sector
público. El déficit aumentó notablemente entre 1981 y 1983, influenciado por cambios en las
condiciones externas y por medidas de ajuste que llevaron a una recesión económica. Mientras
que entre 1984 y 1985, las políticas destinadas a reducir el déficit mostraron en muchos casos
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ser débiles e ineficaces. Por consiguiente, Sosvilla-Rivero & Rubio-Guerrero (2022)
mencionan que el discernimiento de los efectos económicos de la política fiscal es fundamental
para el asesoramiento y formulación de políticas públicas, además los gobiernos emplean la
política fiscal para impactar la economía global mediante la modulación de sus niveles de gasto
e ingresos fiscales, generalmente de manera contra-cíclica.
Según Marther (2007), indica que en América Latina la política fiscal se ha distinguido
por ser pro-cíclica durante periodos de prosperidad económica y contra-cíclica durante
periodos de escasez, lo cual en el pasado condujo a un significativo aumento de la deuda
pública.. En este contexto, se reconoce que el déficit es considerado legítimo e incluso
necesario durante períodos de crisis. Las autoridades fiscales suelen estar dispuestas a aceptar
déficits en tiempos de recesión, pero no suelen generar excedentes cuando la economía está en
bonanza. Durante el período 1998-2000, muchos países experimentaron un aumento en la
deuda y en el déficit ajustado, mostrando un comportamiento contra-cíclico o neutro. A partir
del año 2003, las políticas han sido predominantemente contra-cíclicas, ya que se observa una
reducción de la deuda pública simultánea a la reversión del ciclo macroeconómico.
El mismo autor menciona que en el pasado, las políticas implementadas mostraron una
tendencia contra-cíclica, lo que marcó un cambio significativo respecto a ese período. No
obstante, con la excepción de algunos países, en los años recientes el manejo fiscal ha sido
mayormente discrecional y prudente. Esto plantea dudas sobre la durabilidad de las actuales
instituciones fiscales para asegurar políticas sostenibles a largo plazo. De acuerdo a Bello &
Jiménez (2009), a partir de 1996 se presenciaron cambios en la estructura tributaria que
correspondía a una menor participación de ingresos generados por el comercio exterior y al
aumento de la concentración de los ingresos tributarios en el IVA y rentas; también, dentro las
privatizaciones de empresas públicas se mostraban altos ingresos de capital y una reducción de
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los gastos, además de reformas de los sistemas de pensiones, sucesos que ocurrieron hasta el
año 2006.
El Ecuador enfrenta una serie de desafíos significativos en su política fiscal que afectan
su estabilidad económica y social debido a la continua presencia de déficits fiscales, en otras
palabras, que el gobierno gasta más de lo que recauda en ingresos fiscales, esto a su vez ha
llevado a una acumulación de deuda pública para cubrir toda esta brecha, lo que podría ser algo
incontrolable a largo plazo si no se aborda adecuadamente. Por esta razón, el Ecuador requiere
una gestión estratégica y colaborativa por parte del gobierno y la ciudadanía, con el objetivo
de alcanzar una economía más estable que permita mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes.
En los últimos cinco años, la política fiscal expansiva ha sido implementada con mayor
intensidad en Ecuador, demostrando su capacidad para contribuir significativamente al
crecimiento económico del país, convirtiéndose así en una herramienta esencial y beneficiosa
para el desarrollo económico (Velásquez Reina, 2016). Para Munzon et al. (2020), es necesario
aplicar políticas fiscales eficientes, debido a que son un instrumento que el Estado utiliza para
controlar y estabilizar la economía ecuatoriana e impulsar así el desarrollo económico del país.
Por otro lado, Sanz-Sanz & Labrador (2013) mencionan que se debe de tomar en cuenta que el
efecto de las políticas de gobierno sobre las magnitudes económicas se puede determinar
directa o indirectamente, debido a la incidencia de esa acción de gobierno sobre los agentes
individuales que conforman las sociedades.
Una política fiscal expansiva tiene el potencial de aumentar los ingresos públicos del
gobierno; sin embargo, es importante destacar que su ejecución puede tener repercusiones
negativas en el crecimiento económico si no se logra estimular adecuadamente tanto a las
empresas como a los individuos. La imposición de impuestos más altos podría tener un impacto
significativo en las decisiones de los líderes empresariales respecto a invertir en el país. De
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igual manera, el impuesto a la renta podría incidir en el empleo y en las elecciones relacionadas
con la educación y la formación; además los impuestos sobre los ingresos derivados del capital
podrían alterar los incentivos para ahorrar (Saldarriaga, 2021).
El ingreso per cápita es un indicador fundamental para establecer la capacidad
adquisitiva de los individuos y la distribución del ingreso en el país. Por lo tanto, entender
cómo la política fiscal incide en este indicador es sustancial para el diseño de estrategias
económicas y sociales efectivas. En este contexto, el objetivo de la presente investigación es
analizar la incidencia de la política fiscal en el ingreso per cápita del Ecuador, durante el
periodo 1997-2021; esto con la finalidad de observar el comportamiento de las variables
conforme transcurren los años.
Revisión de literatura
Ingreso per cápita
Según Garfinkel et al. (2017) el ingreso per cápita es la primera aproximación que
podemos observar sobre la prosperidad de cada país y, de forma más indirecta, al bienestar
material de su población. Por otro lado, Poaquiza (2022) señala que el ingreso es una variable
crucial para medir el crecimiento económico de un país, ya que proporciona una perspectiva
fundamental sobre el bienestar económico de la población. Mientras que para Zurita et al.
(2017) el ingreso per cápita se calcula como el cociente entre el PIB y la población total de un
país, permitiendo comparar el nivel de bienestar económico entre diferentes países.
Política fiscal
Para Samuelson & Nordhaus (2009), la política fiscal se refiere al conjunto de
decisiones relacionadas con los impuestos y el gasto público, diseñadas para gestionar las
fluctuaciones del ciclo económico y promover un crecimiento económico sostenible,
incrementando el empleo y manteniendo la inflación bajo control (como se cita en Velásquez
Reina, 2016). En adición a esto Cárdenas (2017), menciona que la política fiscal es vista como
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un instrumento que el Estado emplea para estabilizar la economía a nivel macro, así como para
redistribuir el ingreso y la riqueza, resaltando que sus elementos esenciales son los impuestos,
el gasto público, y la deuda pública.
Además, Barro (1990) y Barro y Sala-i-Martin (1992,1995) indican que de acuerdo con
la teoría del crecimiento endógeno, la política fiscal tiene la capacidad de influir tanto en el
nivel como en la tasa de crecimiento de la producción per cápita (como se cita en M’Amanja
& Morrissey, 2018). Por otro lado Wong et al. (2018), mencionan que las políticas fiscales en
Ecuador representan un instrumento esencial y distintivo en la administración económica,
donde alteraciones en estas políticas tendrán repercusiones directas en los niveles de pobreza
y en la distribución del ingreso.
Política fiscal discrecional
Acerca de esta política, Zambrano (2015) argumenta que son decisiones intencionadas
que los gobiernos implementan para afectar los ingresos y gastos públicos, aquellas pueden ser
impuestos o acciones tomadas a partir de un análisis de la situación económica. Por otro lado,
Blinder (2004) considera importante acentuar que la aplicación de la política fiscal discrecional
probablemente no genere beneficios relevantes y podría, incluso, ocasionar deterioros. Esto se
debe a que los retrasos en la implementación de la política fiscal, especialmente los internos,
son extensos, posiblemente superando la duración de un ciclo económico.
Adicionalmente, García (2017) menciona que la política fiscal discrecional se
manifiesta a través de elecciones unilaterales del gobierno para influir en los ingresos y gastos
públicos con el objetivo de estabilizar la economía. En el ámbito de las políticas fiscales
discrecionales que puede implementar la administración pública, existen dos categorías: las
políticas fiscales expansivas y las políticas fiscales contractivas.
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Política fiscal expansiva
Según Velásquez Reina (2016), en épocas de crisis y cuando la demanda agregada es
insuficiente, implica que existe capacidad productiva disponible pero sin utilizar, lo cual resulta
en la generación de desempleo, provocando un aumento del gasto público y disminución de los
impuestos.
Figura 1:
Política fiscal expansiva.
Nota: Buján (2018).
Política fiscal contractiva
Para Velásquez Reina (2016), en periodos de inflación, el Gobierno puede intervenir
con el fin de manejar la demanda agregada y así inducir una disminución en los precios, esto
puede lograrse mediante la reducción del gasto público y el aumento de los impuestos.
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Figura 2:
Política fiscal contractiva.
Nota: Buján (2018).
Modelo de Barro con gasto público e impuestos
Robert Barro en su estudio “Government spending in a simple model of endogenous
growth” de 1990, propuso un modelo de crecimiento endógeno que incorpora el gasto público
y los impuestos, utilizando una función de producción con retornos constantes a escala. Este
modelo facilita el análisis del tamaño óptimo del Gobierno y su influencia en la relación entre
crecimiento económico y tasa de ahorro (Jiménez, 2010).
Según el modelo de Barro, podemos observar el dual papel que desempeña el Estado
en la economía de un país. Por un lado, tiene un efecto positivo cuando el gasto público
productivo (G) se incluye en la función de producción, lo que implica que un aumento en el
gasto conduce a mayor producción y crecimiento económico; por otro lado, tiene un efecto
negativo cuando el gasto debe financiarse mediante impuestos (t), lo que implica que si hay
más impuestos por ende tendremos menos ahorro (Velásquez Reina, 2016).
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Metodología
Enfoque, alcances y diseño en la investigación
La investigación científica adoptó un enfoque cuantitativo, debido a que su objeto era
analizar la incidencia de la política fiscal en el ingreso per cápita del Ecuador durante el periodo
1997-2021, además a través del uso de tablas y gráficos se observó el comportamiento de estos
indicadores sobre el ingreso per cápita durante el periodo de estudio, y se realizó
interpretaciones de todos los parámetros estimados mediante la aplicación de conocimientos
en metodología de la investigación y econometría.
La investigación reflejó tres tipos de alcances: descriptivo, debido a que se recopilaron
datos sobre los indicadores de la política fiscal y otras variables para identificar el
comportamiento en el ingreso per cápita; explicativo, porque se estimó un modelo
econométrico para detallar los efectos que tiene la política fiscal sobre el ingreso per cápita del
Ecuador, por consiguiente se utilizaron gráficos definiendo dichos indicadores sobre la variable
a explicar; y exploratoria, ya que a pesar de ser muy relevante la incidencia de la política fiscal
frente al ingreso per cápita, no es muy frecuente que se encuentren estudios que aborden la
temática con regularidad. El diseño de la investigación es no experimental de tipo longitudinal,
ya que los datos son de series temporales, utilizados exclusivamente con el propósito de
observar e interpretar resultados, sin ser sometidos a manipulación o control.
Datos y fuentes de investigación
En la investigación se utilizó datos de fuentes secundarias, extraídos del Banco Central
del Ecuador, Banco Mundial, Servicio de Rentas Internas y el Ministerio de Economía y
Finanzas. Por consiguiente, el periodo de estudio del cual se recolectaron los datos fue desde
el año 1997 al 2021, con el propósito de analizar cada uno de los efectos de los indicadores de
la política fiscal sobre el ingreso per cápita del Ecuador.
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Análisis de Datos
Para determinar los indicadores que inciden en el manejo de la política fiscal sobre el
ingreso per cápita, se tomaron datos y argumentos relevantes que se encuentran plasmadas en
libros, artículos científicos y datos de fuentes oficiales, ya que estas instituciones conservan
información en detalle que se ha suscitado en cuanto a los indicadores de la política fiscal e
ingreso per cápita a través del tiempo en el Ecuador, para así desarrollar y analizar de mejor
forma la investigación.
Por otro lado, para evaluar la evolución del ingreso per cápita del Ecuador se tomaron
datos de la fuente oficial del Banco Mundial y se realizó una gráfica donde muestra todas las
tendencias de crecimiento y declives económicos para poder identificar y explicar el cambio
del ingreso per cápita durante el periodo de estudio 1997-2021.
Mediante la identificación de los indicadores de la política fiscal, se estimó un modelo
econométrico, en donde dichos indicadores se establecieron como variables exógenas,
claramente aplicando una regresión lineal múltiple en el software estadístico Stata 16 que
permitirá detallar el efecto sobre el ingreso per cápita del Ecuador.
Metodología Econométrica.
Especificación del modelo econométrico
Para analizar el comportamiento del ingreso per cápita mediante los indicadores de la
política fiscal, se realizó un modelo de regresión lineal múltiple. Este modelo analiza cómo los
cambios en una variable explicativa influyen en la variable explicada, teniendo en cuenta el
efecto conjunto de otras variables explicativas.
Para Stock & Watson (2012), el modelo de regresión múltiple expande el concepto del
modelo de regresión lineal simple al permitir estimar cómo la variación de una variable (
)
afecta a la variable de respuesta
manteniendo constantes el resto de regresores (
,
,
etc.).
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337
Según Montero (2016), la regresión lineal múltiple consiste en ajustar modelos lineales
que relacionan una variable dependiente con más de una variable independiente, donde la
función es la siguiente:


Donde:
Y: variable endógena.
X: variables exógenas.
 residuos.
 coeficientes estimados del efecto marginal entre cada x sobre y.
El modelo en el cual se basó la investigación es el de crecimiento económico propuesto
por Robert J. Barro (1990), la relevancia del modelo de Barro radica en la importancia que
otorga al papel del sector público en la economía, que se puede resumir en dos aspectos
principales: primero, existe un gasto público productivo que tiene un impacto positivo en la
producción del país y segundo, es fundamental que este gasto público sea financiado mediante
impuestos (como se cita en Velásquez Reina, 2016).
La función de producción agregada se define de la siguiente manera:



Donde:
Y: producto agregado.
K: stock de capital.
G: gasto público.
t: impuestos.
A: índice del nivel de tecnología.
α: elasticidad producto respecto al capital (0 < α < 1).
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Modelo Econométrico
El modelo econométrico aplicado es el siguiente:

󰇛

󰇜
󰇛

󰇜
󰇛

󰇜
󰇛

󰇜
󰇛

󰇜
A continuación, en la tabla 1 se detallan las variables utilizadas en la investigación:
Tabla 1:
Descripción de variables:
Tipo de variable
Variables
Abreviaturas
Descripción
Unidad de
medida
Signo esperado
Dependiente
Ingreso per
cápita
INGP
Indicador
macroeconómico de
productividad y
desarrollo
económico.
Dólares
N/A
Independiente
Gasto
público
GSP
Erogaciones
económicas
realizadas por el
gobierno de un país,
ya sea a nivel
central, regional o
local.
Dólares
Positivo
Impuesto a
la renta
IMR
Impuesto aplicado a
las ganancias
obtenidas por
individuos y
empresas.
Dólares
Positivo
Salario
mínimo
SAM
Monto mínimo que
un empleador debe
pagar legalmente a
sus empleados
asalariados.
Dólares
Positivo
Deuda
publica
DEP
Total de
compromisos
financieros que un
gobierno adquiere
al tomar préstamos
o emitir bonos.
Dólares
Positivo
Inflación
INF
Aumento constante
y generalizado de
los precios en una
economía.
Porcentaje
Negativo
Nota: Autores (2024)
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Estimación
Se empleó el método de mínimos cuadrados ordinarios (MCO) para la estimación del
modelo econométrico, ya que es el enfoque más ampliamente utilizado para estimar los
parámetros en un modelo de regresión lineal múltiple, el cual se aplicó con el uso de cinco
variables explicativas.
El principio de este método implica generar estimaciones de los parámetros que
reduzcan al mínimo la suma de los errores al cuadrado. En la práctica, esto implica formular
una función objetivo basada en la suma de los cuadrados de los errores y utilizar técnicas de
optimización para obtener las fórmulas de cálculo de los estimadores (Zamora, 2015). De modo
que, para la estimación del modelo econométrico, se usaron dos softwares estadísticos: Eviews
12 y Stata 16. Estas herramientas fueron utilizadas para llevar a cabo un análisis preciso de los
datos correspondientes a cada una de las variables estimadas.
Validación
Una vez que se obtuvo la estimación del modelo utilizando el método de mínimos cuadrados
ordinarios, se procedió a verificar los supuestos correspondientes aplicando las
principales técnicas formales e informales, como se muestra a continuación:
Tabla 2:
Supuestos y técnicas utilizadas para la validación del modelo
Técnicas de validación
Pruebas formales
Pruebas informales
Factor de inflación de la
varianza (VIF).
Correlación y diagrama de
dispersión.
Prueba de Breusch-Pagan y
prueba de White.
Diagrama de dispersión de
los residuos.
Prueba de Shapiro Wilk,
Shapiro Francia y Jarque
Bera.
Densidad de Kernel y box
plot.
Estadístico de Durbin
Watson y Breush Godfrey.
Correlograma de los
residuos y grafico de series
temporales.
Prueba de Ramsey Reset.
Nota: Autores (2024)
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Resultados
En base a la información y los datos recopilados, se presentan los resultados obtenidos
de la presente investigación. En la siguiente tabla se detallan los diversos indicadores de la
política fiscal que inciden en el ingreso per cápita.
Tabla 3:
Indicadores de la política fiscal
Indicador
Definición
Relación con el
ingreso per cápita
Fuente
Gasto público
Los recursos que se adscriben
en servicios públicos en
beneficio de la población, pago
de sueldos y salarios, deudas y
contratos.
Directa
(León-Serrano et
al., 2022)
Impuesto a la renta
El impuesto que se aplica a los
ingresos recibidos por las
personas naturales o jurídicas,
derivados del trabajo o del
capital durante un periodo
específico.
Directa
(Guallichico
Morlaes, 2021)
Salario mínimo
Es el dinero asignado como
compensación por la prestación
de servicios en una determinada
empresa.
Directa
(Latacunga
Jácome, 2023)
Deuda pública
Monto de dinero que ha tomado
prestado un gobierno.
Directa
(Poaquiza, 2022)
Inflación
Aumento constante y
generalizado de los precios de
bienes y servicios que se
presenta de forma prolongada
en el tiempo.
Inversa
(Erráez, 2020)
Déficit fiscal
Diferencia entre las erogaciones
e ingresos totales del gobierno
durante un período de tiempo,
regularmente un año.
Inversa
(Burbano
Valarezo, 2011)
Nota: Autores (2024)
El gasto público es un determinante de la política fiscal debido al gran impacto
socioeconómico que tiene el Estado respecto de los ciudadanos. En otras palabras, éste se
convierte en administrador de la riqueza, dinamizando la economía con el propósito de brindar
nuevas oportunidades de inversión, ya que su principal función es solventar las necesidades
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públicas, sean éstas de bienes o servicios, haciendo que el destino del gasto permita la
subsistencia y el desarrollo (Viscarra Luzuriaga, 2015).
Con respecto al impuesto a la renta, Siguenza et al. (2020), menciona que la política
fiscal se ha mantenido relacionada fuertemente con los ingresos que recauda un gobierno para
poder cubrir las necesidades de la sociedad, considerando que los ingresos se obtienen de la
recaudación de tributos como el IVA y el Impuesto a la Renta, además de transferencias y
donaciones, entre otros; con la finalidad de poder mantener la estabilidad económica de un
país.
Para Hernández (2007) el salario mínimo puede considerarse un indicador de la política
fiscal debido a que su fijación y ajuste deben tener en cuenta factores económicos relevantes.
En este contexto, existe la hipótesis de que el salario mínimo está influenciado por la política
fiscal del país, lo que significa que su nivel puede ser una herramienta utilizada por el gobierno
para fines fiscales. En otras palabras, el salario mínimo puede ser establecido en un nivel
específico para determinar los montos de subsidios, pensiones y otros beneficios relacionados
con las finanzas públicas. Por otro lado Armendariz (2006), menciona la evolución de la deuda
pública está principalmente influenciada por la política fiscal, que comprende cómo se maneja
el déficit público y cómo se financia en diversas etapas del ciclo económico, así como por la
variabilidad de ciertas variables macroeconómicas, como las tasas de interés internacionales y
las tasas de crecimiento económico.
Para Rodríguez (2021), los gobiernos adaptan sus decisiones según las previsiones
sobre diferentes variables como la inflación, la tasa de cambio y la tasa de interés. Dentro de
las políticas ejecutadas por el Banco Central se incluyen medidas que afectan la inflación y
permiten el libre flujo de capital. Con ambas medidas, se asegura la acumulación de capital
financiero, bajo el riesgo de obtener altas tasas de interés y alta volatilidad en la tasa de cambio.
En este sentido, la inflación actúa como un indicador de cómo las políticas fiscales y monetarias
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están influyendo en la estabilidad de precios y, por lo tanto, puede ser utilizada para evaluar la
efectividad de las políticas gubernamentales en la gestión económica.
En el caso del déficit fiscal, Haro (2002) señala que antes de la adopción del dólar
existió un grave deterioro significativo de indicadores económicos y sociales ocasionados por
factores de carácter interno y externo; aquellos desequilibrios influyeron en el incremento del
desempleo, la pobreza, el ingreso de las familias, además de una preocupante pérdida de
institucionalidad e incapacidad del Estado de financiar los servicios básicos.
En la figura 3 se muestra la evolución que ha mantenido el ingreso per capital el periodo
estudiado
Figura 3:
Evolución del ingreso per cápita del Ecuador.
Nota: Banco Mundial (2014)
El ingreso per cápita del Ecuador ha representado variaciones importantes durante el
periodo 1997-2021. Desde el año 2001 hasta el 2014 existió un incremento de
aproximadamente $4 469.82, esto se originó por la implementación de la dolarización oficial
como medida para estabilizar la economía, la cual, a partir de su adopción en el año 2000, el
país alcanzó estabilidad y crecimiento continuo al atraer inversionistas extranjeros y simplificar
el comercio internacional. Cabe destacar que el año en que el Ecuador tuvo un mayor ingreso
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per cápita fue en el 2014, donde contó con $6 374,63, es decir 5.36% más en comparación al
año 2013, mientras que en el año 2015 cayó aproximadamente 3.83%.
En el 2016 disminuyó brevemente el ingreso per cápita debido al terremoto que hubo
el 16 de abril de ese mismo año, donde las provincias más afectadas fueron Manabí y
Esmeraldas, esta disminución fue debido a la destrucción de infraestructuras, viviendas y
negocios como consecuencia del desastre natural, lo cual afectó mucho a la capacidad
productiva y al empleo de los ecuatorianos. Para el año 2020 el ingreso per cápita disminuyó
9.43% en comparación al año 2019 que también tuvo una disminución de $88.09, esta caída se
dio producto de la crisis médica que desencadenó el brote de COVID-19, la cual las medidas
de confinación y control afectaron a diversos sectores económicos como, el turismo, la
hostelería y el comercio, debido a que todos se mantenían aislados en sus hogares y no se
percibía actividad económica, todo esto tuvo como resultado pérdida de empleos y disminución
de ingresos para muchas personas.
A continuación, en la tabla 4 se detallan los resultados que se obtuvo en el modelo
estimado acerca de la política fiscal y su incidencia en el ingreso per cápita del Ecuador durante
el periodo 1997-2021.
Tabla 4:
Estimación del modelo
VARIABLES
D.lnINGP
D.lnGSP
0.442***
(0.0862)
D.lnIMR
0.144***
(0.0368)
lnSAM
0.00874
(0.0151)
D.lnDEP
0.0756
(0.0977)
D.lnINF
-0.0548**
(0.0192)
Constante
-0.0706
(0.0706)
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Observaciones
20
R-cuadrado
0.8727
R-cuadrado ajustado
0.8272
Prob > F
0.0000
Nota: D indica la aplicación de la primera diferencia en las variables. Errores estándar entre
paréntesis *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1. Autores (2024)
En cuanto a la bondad de ajuste, el modelo presenta una gran capacidad de predicción,
ya que el R2 ajustado indica que las variables independientes explican aproximadamente un
82.72% la variabilidad de la variable explicada. De manera global el modelo es completamente
válido, debido a que su probabilidad F es significativa a un nivel de significancia del 5%.
El gasto público es el factor que mayor incidencia tiene sobre el ingreso per cápita, ya
que su prueba t es mayor en comparación a las demás variables. En este contexto el gasto
público tiene un efecto positivo a un nivel de significancia del 1%. Esta variable indica que por
cada incremento de 1%, la variable ingreso per cápita aumenta en aproximadamente 0.44%.
Por otra parte, el impuesto a la renta es estadísticamente significativo a un nivel de
significancia del 1%. Al presentarse una variación del 1% en el impuesto a la renta el efecto
que provoca en el ingreso per cápita es de un incremento de 0.14% en promedio.
En cuanto a las variables salario mínimo y deuda pública, no son estadísticamente
significativas a ningún nivel de significancia, por lo tanto, no aportan información útil para
predecir la variable dependiente en el contexto del modelo actual.
Por último, la inflación, tiene un efecto negativo estadísticamente significativo a un
nivel de significancia del 5%. Esto indica que, si aumenta en 1% la inflación, el efecto que
provoca en el ingreso per cápita es de una disminución aproximada de 0.05%.
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Discusión
La relación entre el gasto público y el ingreso per cápita coincide con lo manifestado
por Coronel Alarcón et al., (2021) , el cual en su investigación titulada “Gasto público en el
crecimiento económico”, estableció que, el aumento del gasto público provoca el incremento
del ingreso per cápita, es decir que, si se percibe una subida en el gasto público aquello
conducirá a un mayor crecimiento económico. Para lo cual se puede determinar que es
imprescindible asegurar la correcta utilización de los recursos públicos, con el fin de
proporcionar a los ciudadanos servicios y productos que contribuyan a mejorar su calidad de
vida, esta situación se evidencia al dirigir inversiones hacia ámbitos como la educación, la
seguridad social y una recaudación eficiente del impuesto sobre la renta. De tal manera Easterly
y Rebelo (1993), realizaron un estudio exhaustivo y ambicioso de los efectos de la política
fiscal sobre el crecimiento económico para una muestra cercana a 100 países entre los años
1970 y 1988, en la cual obtuvieron como resultado, que la intervención de los ingresos y de los
gastos públicos en el PIB incrementa a medida que lo hace el ingreso per cápita, lo que se
conoce como la Ley de Wagner (como se cita en Doménech, 2004).
Así mismo, Andino Alarcón (2009) en su estudio titulado “Hacia un nuevo sistema de
imposición directa el impuesto a la renta en el Ecuador, un sistema distributivo”, concuerda
con que el resultado obtenido en la presenta investigación manifestando que la renta es un
indicador que refleja la capacidad financiera de un individuo para efectuar pagos, y por lo tanto,
el impuesto a la renta establece el patrón redistributivo ya que como una aproximación a la
imposición de la renta personal se sumaba los rendimientos netos de una persona. Debido a
esto, la relación entre el impuesto a la renta y el ingreso per cápita es directa ya que el gravamen
es aplicado según la capacidad de pago que tienen los ecuatorianos.
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Con respecto al salario mínimo, Pacheco Delgado et al., (2020), indicó que no existe
relación con el ingreso per cápita debido a que a pesar de que el país tiene uno de los más altos
salarios de la región, la falta de control del cumplimiento de la ley en los pagos provoca que
esto siga siendo un obstáculo económico que impide mejorar la calidad de vida de los
individuos, ya que muchas de las empresas no están dispuestas a remunerar conforme a lo
estipulado en el marco legal de la constitución, lo que suscita el aumento del desempleo,
inseguridad, migración y pobreza. En conformidad con esta idea Quiloango Farinango (2014),
mencionó que con frecuencia se evidencian violaciones que vulneran los derechos de los
empleados, como contratos laborales insuficientes que irrespetan las garantías constitucionales
de los trabajadores, al establecer salarios por debajo del mínimo legal, y la ausencia de
afiliación al seguro correspondiente. Mientras que Latacunga Jácome (2023) en su
investigación titulada “Salario básico unificado y la línea de pobreza poblacional del Ecuador”,
determinó que después de la dolarización, el país sufrió una transformación significativa, y
desde entonces el salario mínimo ha evolucionado en respuesta de las necesidades de las
personas y accediendo el aumento de la canasta básica, esto ha afectado el nivel de ingreso de
la población.
En el caso de la deuda pública, Falconí & Ponce (2005) en su estudio titulado “¿Influyen
los precios del petróleo en el alza de los Global 12? Una reflexión de coyuntura sobre el
endeudamiento externo ecuatoriano”, explicaron que la no existencia de relación con el ingreso
per cápita, es debido a que la mayoría de los préstamos externos tomados por el gobierno no
han sido utilizados o asignados de manera óptima, Es decir, la mayor parte de los fondos
obtenidos a través de la deuda se han malgastado, ya sea debido a la ineficiente gestión de los
gobiernos en el poder o a la corrupción presente en el país. Todos estos factores han tenido
como consecuencia resultados perjudiciales y desfavorables, como los considerables déficits
económicos que actualmente enfrenta la nación.
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Por último los resultados obtenidos entre la inflación y el ingreso per cápita discrepan
con los obtenidos por Bonilla Aguilar (2022), en su trabajo “Incidencia del ingreso per cápita
y la inflación en el consumo final de los hogares en el Ecuador”, el cual cita a Cordovés Yera
(2020), indicando que al medir el incremento en los niveles de precios de los bienes y servicios
existentes en una economía durante un periodo específico, dentro de la teoría cuantitativa del
dinero se establece una relación directa entre los niveles de precios y la cantidad de dinero que
se encuentra en circulación entre los agentes económicos; por lo tanto la inflación surge de
aquella relación que determina el valor y crecimiento del dinero, lo cual repercute en el poder
adquisitivo de los consumidores. Bajo esta consideración, se establece que la inflación tiene
una relación inversa con el ingreso per cápita de los ecuatorianos, debido a que, a pesar de
incidir en el valor del dinero y en el poder adquisitivo de los consumidores, la inflación no
influye en un aumento de los ingresos que perciben cada uno de los habitantes, es decir que
aunque el nivel de precios de los bienes y servicios dentro de una economía se incrementen
debido a la inflación, el ingreso puede continuar al mismo nivel debido a que es dominado por
otros factores.
Conclusión
Los resultados de la investigación determinaron que los indicadores de la política fiscal
que inciden en el ingreso per cápita del Ecuador son el gasto público, el impuesto a la renta,
salario mínimo, deuda pública, inflación y déficit fiscal, los mismos que aseguran la adecuada
gestión de las finanzas públicas para la toma de decisiones fiscales efectivas y acordes con los
objetivos económicos y sociales del gobierno.
Durante el periodo de estudio el ingreso per cápita del Ecuador ha experimentado
diversos cambios, destacando la adopción del dólar como su moneda oficial en el año 2000, la
cual proporcionó estabilidad en el ámbito monetario e incrementó el nivel de ingresos de los
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ecuatorianos. Además, eventos inesperados como el terremoto del año 2016 y la pandemia de
la COVID-19, afectaron fuertemente la economía del país, obteniendo como resultado
disminuciones en el ingreso per cápita debido a la devastación de infraestructuras y la poca
actividad económica. Pese a estos acontecimientos, Ecuador rápidamente implementó medidas
específicas como fondos de reconstrucción, ayuda internacional, campañas de vacunación y
apoyo económico a familias y empresas, para poder reactivar nuevamente su economía.
En base a la evidencia empírica y a los resultados del modelo estimado, el gasto público
y el impuesto a la renta desempeñan un papel significativo en el ingreso per cápita del Ecuador,
mostrando una relación positiva, debido a que, al ser destinado a proyectos de inversión, salud
y educación, puede estimular la demanda agregada, crear empleo y generar un entorno
económico más dinámico. Por otro lado, el salario mínimo y la deuda pública no mostraron
ningún tipo de influencia; sin embargo, la inflación guarda una relación inversa con el ingreso
per cápita de los ecuatorianos, recalcando que a pesar de que aquella afecta el valor del dinero
y el poder adquisitivo de los consumidores, no parece incidir en el aumento de los ingresos que
perciben los individuos.
La política fiscal juega un papel fundamental en la determinación del nivel de vida de
los ecuatorianos, reflejado en el ingreso per cápita del país. A medida que el gobierno toma
decisiones sobre cómo gastar y recaudar fondos, se generan efectos directos e indirectos en la
economía y, en última instancia, en el bienestar de la población.
En el análisis exhaustivo sobre la política fiscal en el Ecuador durante el período 1997-
2021 se evidencia que, durante este intervalo de tiempo, la administración de recursos fiscales
en el país ha estado fuertemente influenciada por el gasto público y el impuesto a la renta, lo
que resalta la importancia fundamental de una gestión fiscal efectiva que permite al gobierno
financiar sus operaciones, influir en la economía y promover objetivos sociales como la
equidad y el desarrollo económico.
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