ISSN: 2806-5697  
Vol. 7 – Núm. E1 / 2026  
Discurso y liderazgo: análisis de la comunicación de la alcaldesa de Manta  
en escenarios de inestabilidad política  
Discourse and leadership: analysis of the communication of the mayor of  
Manta in scenarios of political instability  
Discurso e liderança: análise da comunicação da prefeita de Manta em  
cenários de instabilidade política  
Vera Murillo George Ronald1  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí  
george.vera@pg.uleam.edu.ec  
https://orcid.org/0009-0008-3157-4425  
Márquez López, Jorge Oswaldo2  
Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí  
jorge.marquez@uleam.edu.ec  
https://orcid.org/0000-0003-0951-4721  
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/ccri/v7/nE1/1455  
Como citar:  
Vera Murillo, G. R. & Márquez López, J. O. (2026). Discurso y liderazgo: análisis de la  
comunicación de la alcaldesa de Manta en escenarios de inestabilidad política. Código  
Científico Revista de Investigación, 7(E1), 3312-3342.  
Recibido: 10/01/2026  
Aceptado: 10/02/2026  
Publicado: 31/03/2026  
pág. 3312  
Código Científico Revista de Investigación/ V.7/ N. E1/ www.revistacodigocientifico.itslosandes.net  
Volumen 7, Número Especial 1, 2026  
Research Article  
Resumen  
La investigación analiza la comunicación política del GAD Manta durante la inestabilidad  
generada por el asesinato de Agustín Intriago y la sucesión de Marciana Valdivieso, situación  
que exigió sostener legitimidad, confianza y continuidad institucional. El propósito fue  
examinar cómo el discurso municipal construyó liderazgo, gestionó la crisis y fue recibido por  
la ciudadanía. Se aplicó un enfoque mixto, descriptivo-interpretativo, no experimental,  
transversal y de estudio de caso, centrado en el período 2023-2025. La estrategia metodológica  
trianguló análisis de contenido de discursos, comunicados, boletines y publicaciones digitales;  
entrevistas semiestructuradas a quince actores vinculados al área de comunicación; y encuestas  
exploratorias a 350 ciudadanos, procesadas mediante frecuencias y porcentajes. La información  
cualitativa fue organizada con codificación temática apoyada en Atlas.ti. Los resultados  
muestran que el frame dominante fue la continuidad con el legado de Intriago, valorada  
positivamente por el 54,9% de encuestados, mientras que el 57,1% percibió un discurso  
orientado a acciones concretas. La comunicación digital fue evaluada favorablemente, aunque  
la reconstrucción de confianza permaneció dividida. La principal debilidad fue el bajo  
reconocimiento público de errores institucionales. Se concluye que la comunicación logró  
estabilizar parcialmente la gestión, pero requiere mayor transparencia, planificación estratégica  
y construcción autónoma de legitimidad en futuras crisis locales.  
Palabras clave: comunicación política; discurso municipal; liderazgo político; GAD Manta;  
confianza ciudadana.  
Abstract  
The research analyzes the political communication of the GAD Manta during the instability  
caused by the assassination of Agustín Intriago and the succession of Marciana Valdivieso, a  
situation that required sustaining legitimacy, trust, and institutional continuity. Its purpose was  
to examine how municipal discourse constructed leadership, managed the crisis, and was  
received by citizens. A mixed-method, descriptive-interpretive, non-experimental, cross-  
sectional case study approach was applied, focusing on the 2023–2025 period. The  
methodological strategy triangulated content analysis of speeches, statements, bulletins, and  
digital publications; semi-structured interviews with fifteen actors linked to the communication  
area; and exploratory surveys of 350 citizens, processed through frequencies and percentages.  
The qualitative information was organized through thematic coding supported by Atlas.ti. The  
results show that the dominant frame was continuity with Intriago’s legacy, positively valued  
by 54.9% of respondents, while 57.1% perceived a discourse oriented toward concrete actions.  
Digital communication was evaluated favorably, although the reconstruction of trust remained  
divided. The main weakness was the limited public acknowledgment of institutional errors. The  
study concludes that communication partially stabilized the administration, but greater  
transparency, strategic planning, and autonomous legitimacy-building are required for future  
local crises.  
Keywords: political communication; municipal discourse; political leadership; GAD Manta;  
citizen trust.  
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Resumo  
A pesquisa analisa a comunicação política do GAD Manta durante a instabilidade gerada pelo  
assassinato de Agustín Intriago e pela sucessão de Marciana Valdivieso, situação que exigiu  
sustentar legitimidade, confiança e continuidade institucional. O objetivo foi examinar como o  
discurso municipal construiu liderança, geriu a crise e foi recebido pela cidadania. Aplicou-se  
uma abordagem mista, descritivo-interpretativa, não experimental, transversal e de estudo de  
caso, centrada no período de 2023 a 2025. A estratégia metodológica triangulou a análise de  
conteúdo de discursos, comunicados, boletins e publicações digitais; entrevistas  
semiestruturadas com quinze atores vinculados à área de comunicação; e questionários  
exploratórios aplicados a 350 cidadãos, processados por meio de frequências e porcentagens.  
As informações qualitativas foram organizadas por codificação temática com apoio do Atlas.ti.  
Os resultados mostram que o enquadramento dominante foi a continuidade com o legado de  
Intriago, avaliada positivamente por 54,9% dos respondentes, enquanto 57,1% perceberam um  
discurso orientado a ações concretas. A comunicação digital foi avaliada favoravelmente,  
embora a reconstrução da confiança tenha permanecido dividida. A principal fragilidade foi o  
baixo reconhecimento público de erros institucionais. Conclui-se que a comunicação conseguiu  
estabilizar parcialmente a gestão, mas requer maior transparência, planejamento estratégico e  
construção autônoma de legitimidade em futuras crises locais.  
Palavras-chave: comunicação política; discurso municipal; liderança política; GAD Manta;  
confiança cidadã.  
Introducción  
La comunicación política no constituye un componente accesorio de la acción pública,  
sino una dimensión constitutiva de la gobernabilidad democrática. En la tradición  
habermasiana, la legitimidad del poder depende de su capacidad de sostener una esfera pública  
donde circulen información, argumentos y puntos de vista sometidos a contraste; en la  
formulación de Castells, el poder no se reduce a coerción institucional, porque también se ejerce  
mediante la producción de significado y la estabilización de sentidos compartidos. Llevada al  
ámbito municipal, esa premisa adquiere una intensidad particular, dado que la proximidad  
territorial vuelve más visibles los efectos de cada mensaje, de cada silencio y de cada encuadre  
narrativo sobre la vida cotidiana de la ciudadanía (Habermas, 1989; Castells, 2009; Ríspolo,  
2020).  
La producción latinoamericana ha mostrado que la política contemporánea se encuentra  
profundamente mediatizada y que la relación entre gobernantes, medios y ciudadanía se  
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reorganiza alrededor de la visibilidad, la personalización del liderazgo, la circulación acelerada  
de mensajes y la competencia por imponer interpretaciones legítimas de los acontecimientos.  
Waisbord observó tempranamente que la agenda regional de investigación debía atender la  
mediatización, la democracia mediática y el conflicto político; Ríspolo subrayó después que la  
comunicación de gobierno se volvió una línea específica de la comunicación política; Ruiz  
Soto, por su parte, confirmó que las investigaciones recientes se concentran en visibilidad,  
participación, arquitectura digital y crisis. Tal convergencia teórica permite afirmar que la  
comunicación gubernamental ya no puede entenderse como simple difusión administrativa,  
sino como un proceso estratégico de construcción de sentido público (Waisbord, 2013; Ríspolo,  
2020; Ruiz Soto, 2023).  
Dentro de ese marco, el nivel municipal exige una atención más fina. En los gobiernos  
locales, la palabra institucional acompaña decisiones sobre seguridad, obras, ordenamiento  
territorial, servicios, asistencia social y coordinación interinstitucional. Cada pronunciamiento  
no solo informa, sino que también clasifica problemas, jerarquiza urgencias, delimita  
responsabilidades, convoca adhesiones y administra expectativas. Cuando la estabilidad  
política se fractura, la función performativa del discurso se intensifica, porque la ciudadanía ya  
no solicita únicamente información, sino orientación, certidumbre y señales visibles de  
continuidad institucional. La comunicación de crisis en la administración pública, por esa razón,  
no puede separarse de la gestión política de la confianza y de la percepción de capacidad estatal  
(Crespo et al., 2017; Coombs, 2007; Abadía et al., 2023).  
El análisis crítico del discurso ofrece una base metodológica y epistemológica idónea  
para estudiar ese proceso. En Foucault, el discurso no es una simple suma de enunciados, sino  
una práctica regulada por condiciones históricas de verdad, exclusión e institucionalización; en  
Fairclough, el lenguaje forma parte de la práctica social y participa activamente en la  
reproducción y transformación de relaciones de poder; en van Dijk, el análisis crítico del  
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discurso requiere examinar el acceso desigual de grupos e instituciones al discurso público, así  
como la interfaz cognitiva que vincula texto, ideología y representación social. Tomadas en  
conjunto, esas perspectivas permiten leer el discurso municipal no como una superficie literal,  
sino como un dispositivo de poder, legitimación y dirección social (Foucault, 1971; Fairclough,  
1995, 2015; van Dijk, 1993).  
La teoría del framing complementa esa mirada al ofrecer una herramienta precisa para  
identificar cómo se organiza el significado político. Entman definió el encuadre como la  
operación mediante la cual un texto selecciona aspectos de la realidad y les otorga saliencia  
para promover una definición del problema, una interpretación causal, una evaluación moral y  
una recomendación de tratamiento. En contextos de inestabilidad, los frames no solo disputan  
la comprensión de lo ocurrido, sino también la legitimidad de quienes están llamados a conducir  
la respuesta institucional. El problema central, por tanto, ya no reside únicamente en qué se  
comunica, sino en cómo se estructura narrativamente el acontecimiento y qué horizonte de  
acción se vuelve pensable para la ciudadanía (Entman, 1993; Chavero & Rodríguez, 2023).  
La gestión de crisis añade un segundo plano analítico. La teoría situacional de la  
comunicación de crisis propuesta por Coombs parte de una idea clave: las crisis no amenazan  
solo la operación de las organizaciones, sino también sus activos reputacionales, y por ello  
exigen respuestas diferenciadas según el tipo de atribución pública del evento. En el campo  
gubernamental iberoamericano, Crespo y colegas mostraron que la administración pública  
posee particularidades propias en materia de crisis, mientras que la investigación de Abadía y  
colaboradores evidenció que la comunicación gubernamental en redes produce sentimientos  
diferenciados en la ciudadanía y puede afectar la confianza, el temor o el rechazo. La conclusión  
relevante para un caso municipal es clara: informar no basta; la respuesta discursiva debe  
instruir, reconocer el impacto emocional del hecho y reconstruir credibilidad en una secuencia  
breve y altamente expuesta (Coombs, 2007; Crespo et al., 2017; Abadía et al., 2023).  
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El liderazgo político debe abordarse, en consecuencia, como una construcción relacional  
y discursiva antes que como una cualidad meramente individual. La tradición weberiana ha  
pensado el carisma como una forma específica de autoridad apoyada en el reconocimiento  
social de cualidades extraordinarias; la tradición de Burns y Bass, por su lado, situó el liderazgo  
transformacional en la capacidad de orientar cambios, movilizar voluntades y producir  
identificación con un proyecto. En estudios recientes sobre comunicación política digital,  
González-Rosas y sus coautores mostraron que el liderazgo en crisis puede observarse  
empíricamente a través de componentes discursivos como información, carisma, populismo y  
comportamiento estratégico. Un estudio municipal como el propuesto debe atender, por ello,  
tanto los rasgos carismáticos que personalizan la figura de la autoridad como los elementos  
transformacionales que proyectan conducción, propósito y futuro colectivo (Burns, 1978; Bass,  
1985; Deusdad, 2003; González-Rosas et al., 2022).  
La imagen pública y la recepción ciudadana completan el circuito analítico. Monzón  
definió la opinión pública, en una de sus vertientes, como imagen pública, es decir, como una  
impresión socialmente compartida y fuertemente mediada que opera sobre reputaciones y  
comportamientos. Valdez Zepeda y Huerta Franco advirtieron, además, que en la  
mercadotecnia política latinoamericana la imagen organiza gran parte de la disputa por la  
credibilidad y la adhesión. Sin embargo, reducir el análisis de la imagen a una lógica superficial  
sería un error metodológico. La imagen pública de una alcaldesa o de una institución municipal  
no depende solo de atributos estéticos o escenográficos, sino de la coherencia entre discurso,  
decisiones, capacidad de respuesta y modos de presencia en el espacio público y digital  
(Monzón, 2001; Valdez Zepeda & Huerta Franco, 2005).  
La dimensión digital obliga a matizar aún más el análisis. Waisbord y Amado señalaron  
que la fragmentación comunicacional, la erosión del “gran público” y el aumento de la  
desconfianza en instituciones tradicionales reconfiguran el espacio de la comunicación pública.  
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Ruiz Soto concluyó que la literatura reciente sobre comunicación de gobierno en medios  
sociales se organiza alrededor de tres ejes: visibilidad y participación, arquitectura digital y  
comunicación de crisis. Posligua Quinde y Ramírez Rodríguez, en un estudio ecuatoriano  
centrado en TikTok, observaron que la notoriedad y el infotainment pueden aumentar la  
atención, pero no garantizan una comunicación política sustantiva ni la formación consistente  
de opinión pública. Para un análisis municipal, esa advertencia es central: las redes sociales  
institucionales deben leerse como espacios de enunciación, interacción y recepción, no como  
vitrinas neutrales (Waisbord & Amado, 2017; Ruiz Soto, 2023; Posligua Quinde & Ramírez  
Rodríguez, 2024).  
El caso de Manta concentra con especial claridad esas dimensiones. Según la cobertura  
de Primicias y El Universo, Marciana Valdivieso asumió la alcaldía el 26 de julio de 2023,  
pocos días después del asesinato de Agustín Intriago, y anunció de inmediato la continuidad del  
legado y de las obras en marcha. El perfil oficial difundido por el Gobierno Autónomo  
Descentralizado del Cantón Manta registra que Valdivieso había sido concejala, vicealcaldesa  
y luego alcaldesa; el informe de gestión municipal mantiene, además, referencias institucionales  
directas al “Mega Parque Centenario Agustín Intriago”, lo que confirma que la continuidad no  
fue solo declarativa, sino también simbólicamente incorporada al lenguaje administrativo.  
Desde el punto de vista analítico, esa secuencia obliga a estudiar cómo se significan duelo,  
continuidad, seguridad, legitimidad y autoridad en un mismo proceso discursivo (Gobierno  
Autónomo Descentralizado del Cantón Manta, s. f.; Redacción Primicias, 2023; Redacción El  
Universo, 2023).  
A partir del estado del arte revisado puede inferirse un vacío específico. La literatura  
regional describe con solvencia la mediatización de la política, la comunicación de gobierno y  
la centralidad de las redes en crisis, pero todavía son escasos los estudios que, en un mismo  
diseño, articulan análisis crítico del discurso, framing, liderazgo, imagen pública y recepción  
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ciudadana para examinar una transición de autoridad en el nivel municipal, especialmente  
cuando esa transición deriva de un hecho violento y obliga a reconstruir legitimidad bajo  
presión. La ausencia es todavía más notoria en Ecuador y, en general, en estudios sobre ciudades  
intermedias donde el gobierno local es simultáneamente actor institucional, emisor estratégico  
y objeto de evaluación cotidiana. Allí se ubica la contribución original de la investigación  
propuesta (Waisbord, 2013; Ríspolo, 2020; Ruiz Soto, 2023; Chavero & Rodríguez, 2023;  
Abadía et al., 2023; González-Rosas et al., 2022).  
El objetivo general del presente artículo consiste en analizar el discurso político  
municipal de la alcaldía de Manta en un contexto de inestabilidad política, con énfasis en la  
construcción del liderazgo, la comunicación de crisis y la recepción ciudadana. Los objetivos  
específicos comprenden: identificar los frames dominantes del discurso oficial; caracterizar los  
repertorios discursivos con los que se construye legitimidad y continuidad; examinar el uso de  
recursos narrativos y visuales en piezas institucionales y redes sociales; y comprender, mediante  
entrevistas y análisis de interacción digital, cómo distintos actores perciben la credibilidad,  
coherencia y eficacia comunicacional del gobierno local.  
Metodología  
La investigación se desarrolló bajo un enfoque mixto, orientado a comprender e  
interpretar las estrategias discursivas desplegadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado  
del cantón Manta en un contexto de inestabilidad institucional comprendido entre los años 2023  
y 2025. La elección de este enfoque respondió a la necesidad de analizar el discurso como una  
práctica social cargada de significados, intencionalidades y construcciones simbólicas que  
trascienden lo meramente informativo.  
En términos de alcance, el estudio se inscribió dentro de un nivel descriptivo–  
interpretativo, en la medida en que permitió no solo identificar y caracterizar los elementos  
presentes en la comunicación institucional, sino también examinar las lógicas narrativas, los  
recursos retóricos y los mecanismos de legitimación subyacentes en el discurso gubernamental.  
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Desde esta perspectiva, se buscó comprender cómo se configuró la narrativa oficial en  
escenarios de crisis y de qué manera contribuyó a la reconstrucción de la confianza pública.  
El diseño de la investigación fue no experimental, de corte transversal y estructurado  
como estudio de caso. Su carácter no experimental se justificó en tanto no existió manipulación  
de variables, sino observación y análisis de discursos producidos en su contexto real. La  
condición transversal respondió a que el análisis se concentró en un periodo específico posterior  
al cambio de liderazgo político. Por su parte, el enfoque de estudio de caso permitió un examen  
profundo, contextualizado y detallado del fenómeno en el ámbito particular del GAD Manta,  
considerando las condiciones específicas de su entorno político e institucional.  
La estrategia metodológica se fundamentó en la triangulación de técnicas de  
investigación, con el propósito de fortalecer la validez y profundidad del análisis. En primer  
lugar, se empleó el análisis de contenido cualitativo, aplicado a un corpus conformado por  
discursos oficiales, comunicados institucionales, boletines informativos y publicaciones en  
plataformas digitales emitidas por la Alcaldía de Manta durante el periodo de estudio. A través  
de esta técnica se identificaron categorías analíticas como narrativas dominantes, marcos  
discursivos, estrategias de persuasión y elementos simbólicos asociados a la construcción de  
legitimidad.  
En segundo lugar, se desarrollaron entrevistas semiestructuradas dirigidas a actores  
clave del entorno institucional. Estas entrevistas estuvieron compuestas por un instrumento de  
seis preguntas abiertas, diseñado para explorar las decisiones estratégicas, los criterios  
comunicacionales y la construcción narrativa del discurso institucional. La técnica fue aplicada  
a una muestra de quince participantes vinculados al área de comunicación, entre ellos  
funcionarios, voceros y asesores estratégicos, lo que permitió profundizar en la lógica interna  
de producción del discurso y contrastarla con su expresión pública.  
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De manera complementaria, se aplicaron encuestas exploratorias dirigidas a la  
ciudadanía del cantón Manta, con el objetivo de aproximarse a la percepción pública del  
discurso institucional. El instrumento estuvo conformado por diez preguntas estructuradas,  
orientadas a evaluar aspectos como la confianza en la gestión, la coherencia del mensaje y la  
efectividad de las estrategias comunicacionales. La encuesta fue respondida por un total de 350  
participantes, seleccionados mediante muestreo no probabilístico por conveniencia, lo que  
permitió identificar tendencias generales en la percepción ciudadana.  
En cuanto a la población de estudio, se consideraron dos grupos diferenciados: por un  
lado, 15 actores institucionales seleccionados mediante muestreo intencional en función de su  
participación directa en la generación y difusión del discurso; por otro, 350 ciudadanos locales  
que aportaron una perspectiva externa sobre la recepción y efecto del mensaje gubernamental.  
El procesamiento y análisis de la información cualitativa se realizó mediante  
codificación temática de carácter inductivo, orientada a la identificación de patrones  
discursivos, categorías emergentes y relaciones significativas entre los elementos analizados.  
Para ello, se utilizó el software Atlas.ti como herramienta de apoyo en la organización,  
segmentación y sistematización de los datos. Paralelamente, la información cuantitativa  
obtenida a partir de las encuestas fue tratada mediante estadística descriptiva básica, utilizando  
frecuencias y porcentajes que complementaron la interpretación cualitativa sin desplazar su  
centralidad analítica.  
Finalmente, el desarrollo de la investigación se sustentó en principios éticos  
fundamentales, garantizando el consentimiento informado de los participantes, la  
confidencialidad de la información proporcionada y el anonimato de las fuentes. Se aseguró,  
además, la participación voluntaria y la posibilidad de retiro en cualquier fase del proceso, en  
concordancia con los estándares éticos de la investigación en ciencias sociales.  
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Resultados  
Análisis de resultados  
Encuesta  
A continuación se presentan los resultados obtenidos para cada uno de los ítems del  
cuestionario aplicado a los ciudadanos del cantón Manta. Para cada pregunta se incluye la  
distribución de frecuencias y porcentajes, seguida de un análisis interpretativo de los hallazgos.  
P1. Considero que la alcaldesa Marciana Valdivieso ha logrado posicionarse como una figura  
legítima del cantón Manta, más allá del legado de su antecesor.  
Tabla 1  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
30  
66  
74  
106  
74  
%
8.6  
18.9  
21.1  
30.3  
21.1  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
El ítem presenta una distribución favorable hacia el reconocimiento de legitimidad. El  
acuerdo agregado alcanza 51.4%, mientras que el desacuerdo suma 27.4% y la neutralidad  
21.1%. Esto indica que la valoración positiva predomina, aunque no se expresa de manera  
unánime. La comparación por sexo muestra una ligera ventaja del grupo femenino frente al  
masculino, y la comparación por edad revela menor acuerdo en el tramo de 31–50 años. En  
términos analíticos, la legitimidad de la figura de la alcaldesa aparece reconocida por una  
mayoría simple, pero todavía acompañada por una proporción relevante de respuestas  
cautelosas o críticas, lo que sugiere que la consolidación de autoridad propia aún no se percibe  
como plenamente cerrada.  
P2. El discurso oficial del GAD Manta refleja continuidad con el legado de Agustín Intriago,  
lo cual me genera confianza en la actual gestión.  
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Tabla 2  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
26  
53  
79  
125  
67  
%
7.4  
15.1  
22.6  
35.7  
19.1  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Este ítem registra una de las valoraciones más favorables de toda la encuesta. El 54.9%  
se ubica en acuerdo y el 22.5% en desacuerdo, mientras que la posición neutral representa  
22.6%. La tendencia es consistente en todos los grupos demográficos, con mayor intensidad  
entre personas de 51 años o más. El comportamiento de las respuestas indica que la continuidad  
discursiva con el liderazgo anterior es percibida como un elemento generador de confianza y  
no como una interferencia para la gestión actual. La consistencia del acuerdo sugiere que el  
legado precedente funciona como punto de estabilidad simbólica y que su presencia dentro del  
discurso oficial mantiene capacidad de ordenamiento y aceptación ciudadana.  
P3. La comunicación institucional de la alcaldesa utiliza un lenguaje cercano y empático que  
me hace sentir representado/a como ciudadano/a.  
Tabla 3  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
45  
73  
67  
113  
52  
%
12.9  
20.9  
19.1  
32.3  
14.9  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
La percepción del lenguaje cercano y empático es más dividida que la observada en  
otros ítems. El acuerdo agregado alcanza 47.1%, mientras que el desacuerdo llega a 33.7% y la  
neutralidad a 19.1%. La brecha entre valoraciones positivas y negativas es menor que en los  
ítems sobre continuidad o acciones concretas, lo que sugiere una recepción más heterogénea.  
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El grupo masculino y el segmento de 51+ muestran niveles de acuerdo superiores al  
resto. En términos sustantivos, los resultados permiten afirmar que el tono interpersonal de la  
comunicación es aceptado por una porción importante de la muestra, pero no logra todavía una  
percepción ampliamente compartida de representación ciudadana.  
P4. La alcaldesa y su equipo de comunicación informan de manera clara y oportuna sobre las  
acciones de gobierno y obras realizadas en el cantón.  
Tabla 4  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
34  
61  
84  
121  
50  
%
9.7  
17.4  
24.0  
34.6  
14.3  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
La información sobre obras y acciones de gobierno es valorada de forma  
moderadamente positiva. El acuerdo agregado alcanza 48.9%, el desacuerdo 27.1% y la  
neutralidad 24.0%. La proporción de respuestas neutrales es alta, lo que indica que una fracción  
importante de la población no dispone de suficientes elementos para emitir una valoración  
concluyente. El grupo de 51+ registra la valoración más favorable, mientras que el grupo de  
31–50 años presenta el menor nivel de acuerdo. En conjunto, la evidencia muestra que la  
claridad y oportunidad informativa constituyen un desempeño razonable, aunque todavía  
insuficiente para producir consenso sólido en toda la muestra.  
P5. El GAD Manta reconoce públicamente sus errores o limitaciones, lo que aumenta mi  
confianza en la institución.  
Tabla 5  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
62  
101  
85  
66  
36  
%
17.7  
28.9  
24.3  
18.9  
10.3  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
pág. 3324  
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Este es el ítem con la valoración más desfavorable del cuestionario. El desacuerdo  
agregado asciende a 46.6%, en contraste con 29.1% de acuerdo y 24.3% de neutralidad. La  
distribución es consistente entre grupos demográficos, sin diferencias amplias por sexo o edad.  
El resultado indica que la ciudadanía no percibe con suficiente claridad una práctica sostenida  
de reconocimiento público de errores o limitaciones institucionales. Desde una perspectiva  
analítica, este hallazgo identifica un punto débil estructural de la comunicación municipal, ya  
que conecta directamente con la dimensión de transparencia y con la posibilidad de fortalecer  
confianza mediante mecanismos de autocrítica visible.  
P6. Las publicaciones en redes sociales y medios digitales del municipio comunican con  
claridad la obra y las acciones que el gobierno local ejecuta en territorio.  
Tabla 6  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
25  
62  
85  
110  
68  
%
7.1  
17.7  
24.3  
31.4  
19.4  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
La comunicación digital recibe una evaluación favorable. El acuerdo agregado alcanza  
50.9%, el desacuerdo 24.8% y la neutralidad 24.3%. La diferencia positiva entre acuerdo y  
desacuerdo es clara, aunque persiste un segmento relevante de población que adopta una  
posición no definida. La valoración es ligeramente más alta en mujeres y en el grupo de 31–50  
años, pero sin contrastes extremos. Los resultados indican que las redes sociales y los medios  
digitales del municipio logran comunicar obras y acciones con un nivel aceptable de claridad.  
Esta dimensión constituye una de las fortalezas comparativas de la gestión comunicacional  
observada en la encuesta.  
P7. El uso de símbolos, imágenes y referencias emocionales en el discurso institucional de  
Manta me genera un sentido de unidad e identidad con el cantón.  
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Tabla 7  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
41  
60  
97  
102  
50  
%
11.7  
17.1  
27.7  
29.1  
14.3  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
La dimensión simbólico-emocional presenta una valoración intermedia. El acuerdo  
agregado llega a 43.4%, el desacuerdo a 28.9% y la neutralidad a 27.7%, una de las más  
elevadas del cuestionario. La magnitud de la categoría neutral indica que el uso de símbolos e  
imágenes no es interpretado de forma homogénea como generador de unidad o identidad.  
Aunque el saldo global es favorable, la diferencia respecto del desacuerdo no es amplia. Por  
tanto, puede sostenerse que los recursos emocionales sí aportan a la construcción de sentido  
institucional, pero su eficacia no alcanza el mismo nivel de consenso que la narrativa de  
continuidad o la comunicación centrada en acciones concretas.  
P8. Percibo que el discurso de la alcaldesa se orienta más a describir acciones concretas que  
a recurrir a promesas o narrativas de crisis.  
Tabla 8  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
28  
48  
74  
135  
65  
%
8.0  
13.7  
21.1  
38.6  
18.6  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
Este es el ítem mejor evaluado de toda la encuesta. El acuerdo agregado alcanza 57.1%,  
mientras que el desacuerdo representa 21.7% y la neutralidad 21.1%. La tendencia favorable es  
consistente en todos los grupos demográficos y alcanza sus valores más altos en personas de  
51+ y en el grupo masculino. El resultado indica que la ciudadanía identifica en la comunicación  
oficial una orientación predominante hacia hechos y acciones observables, por encima de  
promesas abstractas o del uso excesivo de narrativas de crisis. Desde el punto de vista analítico,  
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este comportamiento confirma que la fortaleza central del discurso institucional reside en su  
asociación con la idea de gestión concreta.  
P9. Las estrategias comunicacionales empleadas por el GAD Manta han contribuido a  
reconstruir la confianza ciudadana tras el fallecimiento del exalcalde Intriago.  
Tabla 9  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
50  
68  
100  
90  
42  
%
14.3  
19.4  
28.6  
25.7  
12.0  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
La reconstrucción de confianza aparece como una dimensión no resuelta por completo.  
El acuerdo agregado se sitúa en 37.7%, el desacuerdo en 33.7% y la neutralidad en 28.6%. La  
cercanía entre acuerdo y desacuerdo, junto con la elevada proporción de respuestas neutrales,  
indica ausencia de una valoración claramente dominante. El grupo de 51+ presenta el menor  
nivel de acuerdo. En términos interpretativos, la evidencia sugiere que la comunicación  
institucional fue percibida como un recurso útil para enfrentar la transición, pero no como un  
mecanismo suficiente para restaurar de manera plena y homogénea la confianza ciudadana  
después del evento crítico.  
P10. Considero que el gobierno municipal ha sabido gestionar la comunicación en un período  
de inestabilidad política de manera adecuada y responsable.  
Tabla 10  
Frecuencia y porcentaje de respuestas  
Respuesta  
Totalmente en desacuerdo  
En desacuerdo  
n
35  
50  
94  
104  
67  
%
10.0  
14.3  
26.9  
29.7  
19.1  
Ni de acuerdo ni en desacuerdo  
De acuerdo  
Totalmente de acuerdo  
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La evaluación global de la gestión comunicacional durante el período de inestabilidad  
es mayoritariamente favorable, pero con matices. El acuerdo agregado alcanza 48.9%, el  
desacuerdo 24.3% y la neutralidad 26.9%. El peso de la categoría neutral indica que una parte  
de la muestra reconoce desempeño aceptable sin llegar a emitir una valoración plenamente  
afirmativa. La opinión positiva es más alta en mujeres y en los grupos de mayor edad. En  
conjunto, el ítem sintetiza el patrón cuantitativo general del estudio: la gestión comunicacional  
no es percibida como fallida, pero tampoco como un desempeño incuestionable o cerrado desde  
el punto de vista de legitimidad, confianza y responsabilidad pública.  
Entrevista  
Los datos obtenidos a partir de las entrevistas en profundidad aplicadas a los actores  
clave del equipo de comunicación del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) de Manta,  
correspondientes al período 2023–2025, permitieron identificar un conjunto de patrones  
recurrentes en torno a seis dimensiones temáticas: la gestión inicial de la crisis, la construcción  
narrativa de la continuidad institucional, las estrategias de legitimación de la nueva autoridad,  
los criterios de gestión del discurso digital, la coherencia entre discurso y acción, y las lecciones  
derivadas del proceso. A continuación se exponen los hallazgos por dimensión.  
Gestión comunicacional ante el fallecimiento del alcalde y decisiones iniciales  
Los entrevistados señalaron que, al momento del asesinato del alcalde Agustín Intriago  
el 23 de julio de 2023, el equipo de comunicación del GAD Manta no contaba con ningún  
protocolo institucional de gestión de crisis previamente establecido. Se indicó que la directora  
del área no pudo asumir la conducción operativa en los primeros momentos debido a su  
vinculación personal con el alcalde fallecido, por lo que el asesor de comunicación tomó las  
decisiones iniciales de manera autónoma y sin una hoja de ruta institucional.  
Los participantes mencionaron que la decisión más inmediata consistió en mantener  
activos los flujos de comunicación institucional, reorientando los contenidos hacia el duelo  
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colectivo y la continuidad de la gestión municipal. Se señaló que esta decisión respondió, en  
parte, al resultado electoral previo del exalcalde, quien había obtenido más del 60% de los votos,  
lo que condicionó el tono y la dirección del discurso institucional en esa etapa. Asimismo, se  
indicó que la centralización de la vocería en esos primeros días permitió proyectar un mensaje  
de funcionamiento continuo del municipio.  
Construcción de la narrativa de continuidad y elementos simbólicos  
Los entrevistados refirieron que la estrategia narrativa adoptada durante los primeros  
meses de la nueva administración se articuló en torno al concepto de continuidad institucional.  
Se mencionó que la figura del exalcalde se mantuvo presente en el discurso oficial sin  
restricciones internas durante al menos el primer semestre, decisión que fue respaldada por  
mediciones de aprobación ciudadana que superaron el 50% en esa etapa.  
Se indicó que, en el plano visual e identitario, el equipo optó por conservar la paleta de  
colores institucional y los archivos fotográficos asociados a la gestión anterior. Los  
participantes mencionaron que el concepto articulador de esta fase fue el de "legado vive",  
utilizado para mantener la presencia simbólica del exalcalde en la narrativa institucional. Se  
reportó también que la convocatoria ciudadana para elegir el nombre del megaparque arrojó  
como resultado más votado el nombre de Agustín Intriago, dato que fue interpretado por los  
entrevistados como indicador de la vigencia del exalcalde en la percepción de la ciudadanía.  
Uno de los participantes advirtió que la utilización reiterada de la figura del exalcalde  
conllevaba el riesgo de ser percibida como instrumentalización política de su memoria, por lo  
que señaló la necesidad de establecer límites en su uso dentro del discurso institucional.  
Estrategias discursivas para la construcción de legitimidad propia de la alcaldesa Valdivieso  
Los entrevistados indicaron que, durante el primer semestre de gestión, no existió una  
estrategia discursiva específicamente diseñada para proyectar la identidad propia de la alcaldesa  
Marciana Valdivieso. Se señaló que la estrategia general en ese período fue mantener la línea  
pág. 3329  
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de continuidad institucional, dentro de la cual se fueron incorporando gradualmente elementos  
asociados al perfil y estilo de liderazgo de la nueva autoridad.  
Los participantes mencionaron que la expresión "mi gente bella", utilizada por la  
alcaldesa desde su etapa como concejal, funcionó como un recurso de identificación ciudadana  
que no fue construido como estrategia de comunicación sino que formaba parte de su práctica  
discursiva previa.  
Varios entrevistados señalaron que la decisión de distanciar el discurso institucional de  
la figura del exalcalde —incluyendo el cambio del logotipo municipal— constituyó un error  
estratégico. Se indicó que esta decisión no estuvo respaldada en datos de percepción ciudadana  
y que la evidencia recopilada posteriormente confirmó que generó un efecto negativo sobre la  
imagen de la alcaldesa. Este hallazgo coincide con lo señalado por Canel y Sanders (2012),  
quienes documentaron que la desvinculación prematura de un sucesor respecto a su antecesor,  
antes de consolidar su propia base de legitimidad, tiende a producir pérdida de credibilidad en  
lugar de ganancia de autonomía.  
Criterios para la gestión del discurso oficial en redes sociales y medios digitales  
Los entrevistados describieron que el enfoque adoptado para la gestión del discurso en  
plataformas digitales se orientó por tres criterios: lenguaje directo y empático dirigido a  
fortalecer el vínculo con la comunidad, alineación con los valores institucionales del período  
anterior y simplificación del discurso mediante el uso de recursos visuales, infografías y  
producción audiovisual.  
Se mencionó que el uso de recursos gráficos y audiovisuales de alta calidad fue uno de  
los elementos más reconocidos del período, y que el modelo fue replicado por otras  
instituciones municipales y gubernamentales del país. Los participantes indicaron que los  
contenidos priorizados en plataformas digitales se centraron en el Plan Manta Infinita 2035, el  
plan hidrosanitario, el programa de intervención vial y la construcción del megaparque.  
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Respecto a la gestión de crisis en entornos digitales, se señaló que la política adoptada  
fue comunicar las dificultades de manera directa y explicar los factores que condicionaban la  
gestión municipal, en lugar de omitirlos o evadirlos. Sin embargo, un participante indicó que la  
decisión de no confrontar públicamente al gobierno central por los retrasos en las transferencias  
presupuestarias tuvo consecuencias negativas sobre la percepción de los trabajadores  
municipales, quienes no recibieron una explicación pública al respecto.  
Coherencia entre el discurso oficial y las acciones implementadas  
Los entrevistados establecieron una distinción entre dos planos de coherencia. En el  
plano programático, señalaron que el discurso oficial sobre proyectos y obras ejecutadas fue  
consistente con la gestión realizada, y que no se identificó una práctica de anunciar proyectos  
sin respaldo en acciones concretas. Se indicó que el equipo de comunicación trabajó para  
visibilizar avances verificables en distintos sectores de la ciudad.  
En el plano personal, los participantes señalaron que la espontaneidad comunicacional  
de la alcaldesa, si bien fue reconocida como un rasgo propio de su estilo, representó una variable  
de riesgo en contextos de crisis. Se indicó que, en períodos de inseguridad, restricción fiscal e  
impago a trabajadores municipales, determinadas declaraciones de la alcaldesa fueron  
percibidas por algunos sectores como imprudentes, lo que generó una percepción de  
incoherencia entre su discurso y su conducta, aunque los entrevistados aclararon que dicha  
incoherencia no era necesariamente real.  
Asimismo, se reconoció que en algunos momentos el discurso institucional se adelantó  
a los plazos de ejecución de obras y proyectos, generando expectativas que debieron ajustarse  
posteriormente. Los participantes señalaron que estos desajustes no respondieron a  
intencionalidad, sino a condicionantes técnicos, administrativos y presupuestarios propios del  
contexto de gestión.  
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Aspectos efectivos y áreas de mejora identificadas por los entrevistados  
Los participantes indicaron que entre los elementos más efectivos del período se  
encontraron el uso de recursos visuales y audiovisuales de calidad como herramienta de  
comunicación ciudadana, y la decisión de mantener una comunicación continua durante los  
momentos de mayor dificultad institucional. Se señaló también que la transparencia ante las  
dificultades fue valorada retrospectivamente como una práctica que contribuyó a sostener la  
credibilidad institucional a lo largo del tiempo.  
En cuanto a las áreas de mejora, los entrevistados identificaron dos aspectos principales:  
el fortalecimiento del equipo mediante acceso a herramientas tecnológicas más modernas,  
señalado como un déficit de recursos y no de capacidades, y la necesidad de desarrollar  
narrativas de resultados a mediano plazo que permitan documentar trayectorias de  
transformación de manera sostenida. Este segundo punto fue planteado en términos de la  
necesidad de avanzar desde una comunicación predominantemente reactiva hacia un modelo  
de planificación comunicacional de carácter más estratégico.  
Discusión  
La presente investigación tuvo como propósito general analizar el discurso político  
municipal de la alcaldía de Manta durante un contexto de inestabilidad política, con énfasis en  
la construcción del liderazgo, la comunicación de crisis y la recepción ciudadana. Para alcanzar  
ese propósito, se definieron cuatro objetivos específicos que articularon el diseño metodológico  
y orientaron la recolección de información a través de la triangulación entre análisis de  
contenido cualitativo, entrevistas semiestructuradas y encuestas ciudadanas. El período  
analizado —2023 a 2025— estuvo determinado por el asesinato del alcalde Agustín Intriago el  
23 de julio de 2023 y la posterior asunción de Marciana Valdivieso, circunstancias que  
convirtieron al GAD Manta en un escenario donde la comunicación institucional debió cumplir  
funciones simultáneas: informar, estabilizar, legitimar y reconstruir confianza, sin protocolo  
pág. 3332  
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previo y bajo alta exposición pública. Los datos obtenidos se discuten a continuación en función  
de cada objetivo específico, en diálogo con el marco teórico que sustentó el estudio.  
De esta manera, la identificación de los frames predominantes en el discurso oficial  
(Objetivo 1) revela que el marco central de la gestión fue el de continuidad institucional con el  
legado del alcalde Intriago. El 54,9% de los encuestados percibió ese encuadre como generador  
de confianza en la gestión actual (P2), y el 57,1% identificó que el discurso de la alcaldesa se  
orientó principalmente a describir acciones concretas antes que a recurrir a promesas abstractas  
(P8), el porcentaje más alto de acuerdo en toda la encuesta. Los datos cualitativos confirman  
ambos hallazgos: los entrevistados indicaron que el concepto articulador de la primera etapa  
fue el de "legado vive", que la figura del exalcalde se mantuvo presente en el discurso oficial  
durante al menos el primer semestre, y que los contenidos digitales priorizaron proyectos  
verificables como el Plan Manta Infinita 2035, el plan hidrosanitario y el megaparque, en tanto  
referentes tangibles de continuidad administrativa.  
Estos resultados son coherentes con los planteamientos de Entman (1993), para quien el  
encuadre selecciona aspectos de la realidad y les otorga saliencia para promover una definición  
del problema, una interpretación causal y una recomendación de tratamiento. En el caso  
estudiado, el frame de continuidad definió la situación no como ruptura sino como herencia  
institucional, atribuyó causalidad positiva al liderazgo precedente y proyectó como acción  
legítima la profundización de los proyectos iniciados. Chavero y Rodríguez (2023) señalaron  
que, en contextos de inestabilidad, los frames disputan no solo la comprensión de los hechos  
sino la legitimidad de quienes conducen la respuesta institucional; en ese sentido, la narrativa  
de continuidad operó como un dispositivo de estabilización de la autoridad en un momento de  
alta presión. Van Dijk (1993) añade que los silencios forman parte del discurso tanto como los  
enunciados: las dificultades presupuestarias y los conflictos laborales aparecieron de manera  
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marginal en el discurso oficial, lo que delimita los bordes del frame con tanta claridad como su  
contenido central.  
Ahora bien, la caracterización de los repertorios discursivos con los que se construyó  
legitimidad y se sostuvo la continuidad (Objetivo 2) muestra que ese proceso tuvo avances  
parciales pero no alcanzó consolidación plena. El 51,4% de los encuestados reconoció a la  
alcaldesa Valdivieso como figura legítima del cantón (P1), aunque el 27,4% expresó desacuerdo  
y el 21,1% se mantuvo neutral, lo que indica que la autoridad propia permaneció en  
construcción durante el período analizado. La credibilidad institucional se sostuvo más a través  
del anclaje simbólico en el exalcalde —el 54,9% asoció esa narrativa a confianza (P2)— que a  
través de la proyección de un liderazgo autónomo. Los entrevistados confirmaron que en los  
primeros meses no existió una estrategia específica para proyectar la identidad propia de la  
nueva autoridad, y que la expresión "mi gente bella", utilizada como recurso de identificación  
ciudadana, formaba parte de su práctica discursiva previa y no fue una construcción deliberada  
del equipo de comunicación.  
González-Rosas et al. (2022) identificaron el carisma como uno de los componentes  
discursivos del liderazgo en crisis, observable empíricamente en la comunicación institucional;  
la expresión mencionada se inscribe en ese registro y explica parte de su efectividad. Sin  
embargo, la decisión de distanciar el discurso institucional de la figura del exalcalde —  
incluyendo el cambio del logotipo municipal— produjo efectos negativos sobre la imagen de  
la alcaldesa, según señalaron varios entrevistados, y no estuvo respaldada en datos de  
percepción ciudadana. Canel y Sanders (2012) documentaron que la desvinculación prematura  
de un sucesor respecto a su antecesor, antes de consolidar su propia base de legitimidad, tiende  
a producir pérdida de credibilidad antes que ganancia de autonomía; los resultados del presente  
estudio confirman empíricamente ese diagnóstico. La convocatoria ciudadana para nombrar el  
megaparque, que arrojó como resultado más votado el nombre de Agustín Intriago, operó en  
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ese marco como evidencia de la vigencia del exalcalde en la memoria colectiva, dato que el  
equipo de comunicación no anticipó en su estrategia de distanciamiento.  
El análisis de los recursos narrativos y visuales en piezas institucionales y plataformas  
digitales (Objetivo 3) identificó una fortaleza reconocida y una limitación igualmente clara. El  
50,9% de los encuestados valoró positivamente la claridad de las publicaciones digitales para  
comunicar obras y acciones de gobierno (P6), mientras que la dimensión simbólico-emocional  
del discurso registró la mayor proporción de respuestas neutrales de todo el cuestionario (P7:  
27,7%), lo que indica que los recursos identitarios y emocionales no produjeron una respuesta  
homogénea en la ciudadanía. Los entrevistados señalaron que el equipo orientó la producción  
digital por lenguaje directo y empático, alineación con los valores del período anterior y uso de  
infografías y contenido audiovisual de alta calidad, y que ese modelo fue reconocido y replicado  
por otras instituciones del país.  
Ruiz (2023) identificó que la comunicación de gobierno en medios sociales se organiza  
en torno a tres ejes: visibilidad y participación, arquitectura digital y comunicación de crisis.  
Los datos muestran que el GAD Manta alcanzó un desempeño reconocido en los dos primeros,  
pero la gestión del tercero fue más irregular: un entrevistado indicó que la decisión de no  
confrontar públicamente al gobierno central por los retrasos en transferencias presupuestarias  
generó consecuencias negativas sobre la percepción de los trabajadores municipales. Posligua  
y Ramírez (2024) advirtieron que la notoriedad y el infotainment incrementan la atención sin  
garantizar una comunicación política sustantiva, lo que explica por qué una producción visual  
de calidad reconocida no se tradujo en una percepción ampliamente compartida de identidad o  
cohesión. Fairclough (1995) señaló que el lenguaje administra relaciones sociales y que los  
silencios forman parte de esa función tanto como los enunciados, lo que permite leer el silencio  
selectivo del discurso digital —comunicar logros con alta calidad técnica y gestionar  
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dificultades de manera más reservada— como una decisión estratégica con consecuencias sobre  
la credibilidad institucional a mediano plazo.  
La comprensión de cómo distintos actores percibieron la credibilidad, coherencia y  
eficacia comunicacional del gobierno local (Objetivo 4) ofrece el panorama más diferenciado  
del estudio. El 48,9% reconoció claridad y oportunidad informativa sobre acciones de gobierno  
(P4), y la evaluación global de la gestión comunicacional durante el período de inestabilidad  
resultó moderadamente favorable (P10: 48,9% de acuerdo). Sin embargo, el hallazgo de mayor  
peso analítico corresponde a P5: el 46,6% expresó desacuerdo con la afirmación de que el GAD  
Manta reconoce públicamente sus errores o limitaciones, frente a solo el 29,1% de acuerdo. Es  
el único ítem donde el desacuerdo supera ampliamente al acuerdo, y esa distribución se  
mantuvo estable en todos los grupos demográficos evaluados, lo que le otorga un carácter  
estructural. La reconstrucción de confianza tras el fallecimiento del exalcalde registró el  
resultado más dividido del cuestionario (P9: 37,7% de acuerdo, 33,7% de desacuerdo, 28,6%  
neutral), lo que indica que la comunicación institucional fue percibida como útil para sostener  
la continuidad operativa, pero insuficiente para restaurar el vínculo de confianza en términos  
relacionales.  
Coombs (2007) demostró que las crisis amenazan los activos reputacionales de las  
organizaciones y que las respuestas deben diferenciarse según el tipo de atribución pública del  
evento; la ausencia percibida de autocrítica institucional constituye, en ese marco, un déficit  
reputacional que no puede compensarse con la visibilización de logros. Crespo et al. (2017)  
precisaron que la administración pública requiere mecanismos visibles de rendición de cuentas  
para sostener la confianza ciudadana, lo que refuerza la pertinencia de ese hallazgo como punto  
débil estructural de la comunicación municipal analizada. Los datos cualitativos añaden que los  
entrevistados reconocieron desajustes entre el discurso sobre plazos de obras y su ejecución  
real, atribuidos a condicionantes técnicos y presupuestarios antes que a intencionalidad, y que  
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la espontaneidad comunicacional de la alcaldesa representó una variable de riesgo en períodos  
de restricción fiscal e inseguridad. Abadía et al. (2023) confirmaron que la comunicación  
gubernamental en redes produce sentimientos diferenciados que afectan la confianza o el  
rechazo, lo que permite interpretar la asimetría observada —mayor efectividad en la  
transmisión de información operativa, menor efectividad en la restauración relacional de la  
confianza— como el rasgo definitorio del perfil comunicacional del período estudiado. En este  
punto, la legitimidad del poder depende de su capacidad de sostener una esfera pública donde  
circulen no solo datos, sino argumentos sometidos a contraste colectivo, condición que los  
resultados sugieren se cumplió de manera parcial durante el período analizado.  
Cabe destacar que, al tratarse de un estudio de caso con muestreo no probabilístico por  
conveniencia, los resultados no buscan generalizar estadísticamente a toda la población de  
Manta, sino identificar tendencias interpretativas sobre la recepción ciudadana del discurso  
institucional.  
Conclusiones  
Los resultados obtenidos a lo largo de esta investigación permiten establecer un balance  
articulado sobre la comunicación política del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón  
Manta en el período 2023–2025. El contexto que enmarcó el estudio fue excepcional por  
naturaleza: la muerte violenta de un alcalde con amplio respaldo ciudadano, la ausencia de un  
protocolo institucional de crisis, y la necesidad de construir legitimidad para una nueva  
autoridad sin tiempo ni condiciones favorables para hacerlo de manera planificada. Esa  
combinación de factores obligó a la comunicación institucional a cumplir funciones simultáneas  
—informar, estabilizar, legitimar y proyectar confianza— en tiempo real y bajo alta exposición  
mediática y ciudadana. Los datos evidencian que esas funciones fueron atendidas de manera  
desigual, con fortalezas identificables en algunos planos y déficits estructurales en otros, y que  
esa desigualdad define el perfil comunicacional del período con mayor precisión que cualquier  
valoración global.  
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En cuanto a los frames dominantes del discurso oficial, la investigación permite concluir  
que la narrativa de continuidad con el legado del alcalde Intriago constituyó el encuadre central  
de la primera etapa de gestión y que ese encuadre fue, en términos de recepción ciudadana, el  
más efectivo de los empleados en el período. El concepto "legado vive" funcionó como un  
dispositivo simbólico que dotó de continuidad a una gestión que técnicamente comenzaba desde  
cero en términos de autoridad formal. La orientación del discurso hacia acciones concretas y  
verificables complementó ese encuadre y resultó el componente mejor valorado por la  
ciudadanía en toda la encuesta, lo que permite concluir que la combinación de herencia  
simbólica y gestión observable constituyó el núcleo comunicacional más efectivo del período.  
La convivencia de ese encuadre con los silencios sobre dificultades presupuestarias y conflictos  
laborales revela además que la selección de aquello que no se enmarca es tan estratégica como  
la de aquello que sí se encuadra.  
Respecto a los repertorios discursivos de legitimidad y continuidad, los datos permiten  
concluir que el proceso de construcción de autoridad propia de la alcaldesa Valdivieso no  
alcanzó consolidación plena durante el período estudiado. La legitimidad institucional se  
sostuvo en mayor medida a través del anclaje en el legado del exalcalde que a través de la  
proyección de un perfil propio de liderazgo, y los intentos de acelerar ese proceso mediante  
decisiones de identidad visual —particularmente el cambio del logotipo municipal—  
evidenciaron el efecto contrario al esperado, al interrumpir un vínculo simbólico que todavía  
tenía vigencia fuerte en la ciudadanía. La conclusión de alcance más general que se desprende  
de ese hallazgo es que, en contextos de sucesión política derivada de una crisis violenta, la  
transición discursiva hacia un liderazgo autónomo debe ser gradual y respaldada en datos de  
percepción ciudadana, antes de ser ejecutada en el plano identitario. El apoyo ciudadano al  
nombre del exalcalde para el megaparque fue una señal que el equipo de comunicación no  
anticipó y que confirmó esa lectura.  
pág. 3338  
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En lo referente a los recursos narrativos y visuales en plataformas digitales, la  
investigación permite distinguir con claridad entre eficacia técnica y eficacia política de la  
comunicación digital. La producción audiovisual e infográfica del GAD Manta fue reconocida  
tanto por la ciudadanía como por los propios entrevistados, y tuvo proyección externa  
confirmada. Sin embargo, esa calidad técnica no se tradujo en una construcción ampliamente  
compartida de sentido colectivo o identidad ciudadana: la dimensión simbólico-emocional del  
discurso registró la mayor proporción de neutralidad de todo el cuestionario. Ello permite  
concluir que una comunicación institucional puede ser técnicamente sólida y simbólicamente  
insuficiente al mismo tiempo, y que resolver esa brecha requiere no solo inversión en  
producción, sino una comprensión más fina de cómo distintos segmentos ciudadanos procesan  
los mensajes y qué referentes les resultan significativos. La comunicación digital del municipio  
funcionó con mayor eficacia como canal de visibilización de la gestión concreta que como  
mecanismo de construcción de pertenencia colectiva.  
Sobre la percepción de credibilidad, coherencia y eficacia comunicacional, el hallazgo  
más relevante de la investigación es la brecha estructural en torno al reconocimiento público de  
errores y limitaciones institucionales. Es la única dimensión donde el desacuerdo ciudadano  
supera ampliamente al acuerdo, y esa distribución se mantuvo estable en todos los grupos  
demográficos, lo que confirma su carácter sistemático. La reconstrucción de confianza tras el  
evento crítico fue el aspecto con menor valoración positiva y mayor división de opiniones, lo  
que permite formular una distinción con implicaciones prácticas: la comunicación de gestión  
—orientada a informar sobre obras y decisiones— y la comunicación de confianza —orientada  
a sostener el vínculo relacional entre gobernantes y ciudadanía— son funciones que requieren  
estrategias diferenciadas, y la concentración de esfuerzos en la primera no garantiza resultados  
en la segunda. El GAD Manta fue más efectivo en la primera que en la segunda, y esa asimetría  
es el dato que con mayor precisión resume el desempeño comunicacional del período.  
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Finalmente, los propios entrevistados identificaron como principal área de mejora el  
tránsito desde una comunicación predominantemente reactiva hacia un modelo de planificación  
comunicacional de carácter estratégico. Esa autoevaluación coincide con los hallazgos  
empíricos del estudio y permite cerrar con una conclusión de alcance institucional: la gestión  
comunicacional del GAD Manta respondió con recursos propios a una situación para la que no  
estaba preparada, y lo hizo con desempeño diferenciado. Esa respuesta fue suficiente para  
sostener la continuidad institucional en el corto plazo, pero insuficiente para consolidar una  
legitimidad propia, reparar plenamente la confianza ciudadana y establecer una comunicación  
de crisis sistemática. Fortalecer esas tres dimensiones —legitimidad autónoma, transparencia  
activa y planificación estratégica de la comunicación— constituye la agenda más urgente para  
el gobierno local en los períodos de gestión que sucedan al aquí analizado, y el caso de Manta  
ofrece evidencia empírica suficiente para orientar ese proceso desde los aciertos y los límites  
que la propia gestión reveló.  
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