Código Científico Revista de Investigación/ V.5/ N. E4/ www.revistacodigocientifico.itslosandes.net
ISSN: 2806-5697
Vol. 5 – Núm. E4 / 2024
pág. 56
Desafíos y oportunidades en la prestación del servicio de agua
potable del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón Quevedo
Challenges and opportunities in the provision of drinking water services by
the Autonomous Decentralized Municipal Government of Quevedo Canton.
Desafios e oportunidades na prestação de serviços de abastecimento de
água potável pela Administração Municipal Autónoma Descentralizada do
Cantão de Quevedo.
Jaramillo Mejía, Adonis
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
ajaramillom2@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0003-7304-6704
Manjarrez Fuentes, Nelly
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
nmanjarrez@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-7615-3906
Ramírez Chávez, Máximo Abel
Universidad Técnica Estatal de Quevedo
mramirez@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-7288-0770
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/ccri/v5/nE4/461
Como citar:
Jaramillo Mejía, A., Manjarrez Fuentes, N., & Ramírez Chávez, M. (2024). Desafíos y
oportunidades en la prestación del servicio de agua potable del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Quevedo. Código Científico Revista De
Investigación, 5(E4), 56–76.
Recibido: 22/07/2024 Aceptado: 11/08/2024 Publicado: 30/09/2024
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pág. 57
Research Article
Volumen 5, Número Especial 4, 2024
Resumen
Este estudio examina los retos y oportunidades en la prestación del servicio de agua potable
por parte de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del cantón
Quevedo (EPMAPAQ) del gobierno municipal de Quevedo. Con un enfoque mixto, se
emplearon técnicas de revisión documental y entrevistas semiestructuradas a una muestra de
59 personas, que incluyeron al gerente, funcionarios de EPMAPAQ y líderes de 10 sectores.
La revisión documental abarcó informes técnicos, planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, identificando aspectos clave, desafíos y oportunidades en la gestión del agua potable.
Las entrevistas, basadas en un guion que abordó temas como desafíos, estrategias y
oportunidades de mejora, junto con una encuesta a los funcionarios, proporcionaron
información sobre la gestión. Los datos fueron analizados mediante codificación temática y
triangulación con la revisión documental. Se identificaron patrones y categorías recurrentes, y
los resultados se interpretaron considerando el marco teórico y estudios previos. Además, se
utilizó el coeficiente de correlación de Pearson para medir la relación entre variables. Los
hallazgos acentúan la necesidad de estrategias integrales que aborden la deficiencia de
infraestructura, el crecimiento poblacional, la escasez de recursos y el fortalecimiento de la
gestión institucional, aprovechando oportunidades como tecnologías innovadoras,
participación ciudadana, cooperación interinstitucional y atracción de inversiones para
garantizar un servicio eficiente, sostenible y accesible.
Palabras clave: agua potable, GAD municipal, desafíos, oportunidades, gestión sostenible.
Abstract
This study examines the challenges and opportunities in the provision of drinking water
services by the Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón
Quevedo (EPMAPAQ) of the Quevedo municipal government. Using a mixed approach,
document review techniques and semi-structured interviews were used with a sample of 59
people, including the manager, EPMAPAQ officials, and leaders of 10 sectors. The document
review covered technical reports, development plans and land use planning, identifying key
aspects, challenges and opportunities in drinking water management. Interviews, based on a
script that addressed issues such as challenges, strategies and opportunities for improvement,
together with a survey of officials, provided information on management. The data were
analyzed by thematic coding and triangulation with the documentary review. Recurrent
patterns and categories were identified, and the results were interpreted considering the
theoretical framework and previous studies. In addition, Pearson's correlation coefficient was
used to measure the relationship between variables. The findings emphasize the need for
comprehensive strategies to address infrastructure deficiencies, population growth, resource
scarcity, and the strengthening of institutional management, taking advantage of opportunities
such as innovative technologies, citizen participation, interinstitutional cooperation, and
attracting investments to guarantee an efficient, sustainable, and accessible service.
Keywords: potable water, municipal government, challenges, opportunities, sustainable
management.
Resumo
Este estudo examina os desafios e oportunidades na prestação de serviços de água potável pela
Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Quevedo
(EPMAPAQ) do governo municipal de Quevedo. Utilizando uma abordagem mista, foram
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utilizadas técnicas de análise documental e entrevistas semi-estruturadas com uma amostra de
59 pessoas, incluindo o gestor, funcionários da EPMAPAQ e dirigentes de 10 sectores. A
análise documental abrangeu relatórios técnicos, planos de desenvolvimento e planeamento do
uso do solo, identificando questões-chave, desafios e oportunidades na gestão da água potável.
As entrevistas, baseadas num guião que abordava questões como desafios, estratégias e
oportunidades de melhoria, juntamente com um inquérito aos funcionários, forneceram
informações de gestão. Os dados foram analisados através de codificação temática e
triangulação com a análise documental. Foram identificados padrões e categorias recorrentes e
os resultados foram interpretados tendo em conta o quadro teórico e estudos anteriores. Além
disso, foi utilizado o coeficiente de correlação de Pearson para medir a relação entre as
variáveis. Os resultados enfatizam a necessidade de estratégias abrangentes para enfrentar as
deficiências de infra-estruturas, o crescimento populacional, a escassez de recursos e o reforço
da gestão institucional, aproveitando oportunidades como as tecnologias inovadoras, a
participação dos cidadãos, a cooperação interinstitucional e a atração de investimento para
garantir um serviço eficiente, sustentável e acessível.
Palavras-chave: água potável, governo municipal, desafios, oportunidades, gestão
sustentável.
Introducción
En la actualidad, América Latina y otras regiones del mundo enfrentan el importante
desafío de lograr que todos sus habitantes tengan acceso a agua potable y servicios de
saneamiento básico. Este acceso es fundamental para garantizar la vida y el bienestar de las
personas. Mejorar la cobertura de servicios de agua y alcantarillado no solo beneficia la salud
de la población al prevenir enfermedades relacionadas con el agua, sino que también impacta
positivamente en la economía de los hogares al reducir los costos asociados con la búsqueda
de fuentes alternativas de agua. La falta de infraestructura sanitaria afecta de manera
desproporcionada a los grupos vulnerables y de bajos ingresos, intensificando la desigualdad
social.
En este sentido, el aumento en la prestación de estos servicios también implica la
oportunidad de reducir la desigualdad en la sociedad a largo plazo. En los últimos años, se han
implementado diversas iniciativas a nivel global para priorizar el agua y el saneamiento como
aspectos clave en la agenda internacional, lo que ha llevado a un mayor compromiso por parte
de los países para ampliar la cobertura de servicios e invertir en infraestructuras relacionadas
con este sector.
Ecuador ha sido uno de los líderes en reconocer el agua como un derecho humano
fundamental. Partiendo del principio de que el agua es vital para la existencia, su manejo,
preservación, distribución y utilización son preocupaciones constantes y prioritarias para todos.
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Esto se debe a que cualquier alteración negativa en las propiedades físicas, químicas o
biológicas del aire, la tierra y el agua puede tener efectos perjudiciales en la vida humana y la
biodiversidad, además de contribuir al deterioro y agotamiento de los recursos naturales
(Martínez Mosoco , 2021).
Dentro del marco de la gestión pública en Ecuador, se ha detectado un problema que
impacta a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM) tanto a nivel
nacional como provincial. Esta situación se caracteriza por la falta de transparencia y una
comunicación ineficiente por parte de los GADM, lo que complica la interacción con la
población y la confianza en las instituciones. Este escenario no se restringe únicamente a
Quevedo, sino que se replica a nivel nacional, donde otros GADM podrían estar enfrentando
retos similares. Por lo tanto, resulta crucial explorar estrategias de comunicación efectivas y
acciones que potencien la transparencia en todas estas entidades gubernamentales.
El acceso a agua potable limpia y segura es esencial para garantizar la salud y el
bienestar de la población, así como para impulsar el desarrollo socioeconómico de la región.
Esta investigación busca identificar los desafíos actuales que enfrenta el municipio en la
prestación de este servicio, así como las oportunidades prometedoras que pueden ser
aprovechadas para mejorar su calidad y disponibilidad en beneficio de la comunidad.
El acceso al agua potable es un derecho humano fundamental reconocido por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) y un requisito indispensable para garantizar la
salud, el bienestar y el desarrollo sostenible de las comunidades (ONU, 2015). En Ecuador, la
Constitución de la República establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
municipales son los responsables de la prestación de los servicios públicos de agua potable y
alcantarillado (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Esta descentralización de
competencias busca asegurar una gestión más eficiente y cercana a las necesidades de la
población.
Sin embargo, el GAD municipal del cantón Quevedo, enfrenta múltiples desafíos para
cumplir con esta responsabilidad de manera efectiva; uno de los principales problemas es la
falta de infraestructura adecuada para la captación, tratamiento y distribución de agua potable
(SENPLADES, 2017). Muchos sistemas de agua potable en el Municipio de Quevedo son
antiguos, obsoletos o insuficientes para satisfacer la demanda creciente de la población (INEC,
2021). Además, la escasez de recursos financieros y la limitada capacidad técnica del GAD
dificultan la inversión en la mejora y expansión de los servicios de agua potable (Foro de los
Recursos Hídricos, 2019).
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Otro desafío importante es la creciente demanda de agua potable debido al aumento
poblacional y al desarrollo urbano (INEC, 2021). Esto ejerce una presión adicional sobre los
sistemas de abastecimiento de agua y requiere una planificación a largo plazo para garantizar
la sostenibilidad del servicio. Asimismo, la contaminación de las fuentes de agua por
actividades humanas, como la agricultura y los efectos del cambio climático, como la
variabilidad en los patrones de precipitación, representan amenazas para la calidad y
disponibilidad del agua (Ministerio del Ambiente y Agua, 2020).
A pesar de estos desafíos, existen oportunidades para mejorar la prestación del servicio
de agua potable en los GAD municipales. La implementación de tecnologías innovadoras,
como los sistemas de monitoreo remoto y las técnicas de tratamiento de agua avanzadas, puede
optimizar la gestión y la calidad del servicio (INEC, 2021). La incorporación de energías
renovables, como la solar y la eólica, en los procesos de bombeo y tratamiento de agua puede
reducir los costos operativos y contribuir a la mitigación del cambio climático (Ministerio de
Energía y Recursos Naturales No Renovables, 2019).
Además, la participación de la comunidad en la gestión del agua y la colaboración entre
los GAD municipales y otras entidades públicas y privadas pueden fortalecer la gobernanza del
agua y promover la sostenibilidad a largo plazo (Foro de los Recursos Hídricos, 2019).La
educación y sensibilización de la población sobre el uso responsable del agua y la protección
de las fuentes hídricas también son estrategias clave para fomentar la corresponsabilidad
ciudadana en la gestión del recurso (SENAGUA, 2018).
En este contexto, el presente artículo tiene como objetivo analizar los desafíos y
oportunidades en la prestación del servicio de agua potable del GAD municipal de Quevedo,
el estudio busca identificar las principales barreras y proponer estrategias para mejorar la
gestión y la calidad del servicio de agua potable en el municipio. Este estudio pretende
contribuir al debate y la formulación de políticas públicas orientadas a garantizar el acceso
universal y equitativo al agua potable, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030 (ONU, 2015).
Antecedentes del servicio de agua potable en el municipio del cantón Quevedo
En Ecuador, la Secretaría Nacional de Planificación del Estado SENPLADES ha
identificado que a pesar de los esfuerzos realizados para planificar y gestionar los recursos
hídricos, el 28% de los hogares en el país no tienen acceso a agua potable limpia y segura a
través de la red pública.
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En Guayaquil, la empresa privada Interagua ha sido responsable de brindar el servicio
de agua potable y saneamiento en la ciudad desde el año 2001. En el año 2006, los datos de
cobertura del servicio mostraban que el 77% de los usuarios tenían acceso a agua potable y el
58% contaban con saneamiento. La empresa ha implementado una estrategia de participación
comunitaria en la prestación de servicios, organizando reuniones con líderes y representantes
de las áreas marginadas para evaluar las necesidades de la población. Un ejemplo específico
de estas acciones es el caso de la zona Isla Trinitaria, donde en colaboración con la Federación
de Organizaciones Comunitarias de la Isla, se instalaron conexiones internas de agua y
saneamiento, así como pilas comunitarias, con el objetivo de expandir la red de agua a unas
20.000 familias y la de saneamiento a unas 16.000.
En la actualidad, el sistema de suministro de agua potable en Quevedo utiliza el agua
del río Calope y fuentes subterráneas. Este sistema incluye líneas de conducción que funcionan
por gravedad y presión, una planta de tratamiento convencional para el agua del río Calope,
otra planta con procesos de aireación y filtración para el agua subterránea, tanques de
almacenamiento y redes de distribución.
En el Cantón Quevedo, el crecimiento de la población ha generado una alta demanda y
una baja calidad de agua potable en la planta de tratamiento. A lo largo de los años, la Empresa
Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quevedo (EPMAPAQ) ha mantenido
las mismas cantidades de agua potabilizada suministradas a la población, lo que ha resultado
en un inadecuado diseño hidráulico de las redes de distribución que no ha podido satisfacer el
crecimiento poblacional. Esto ha causado fugas, pérdida de presión y acumulación de
incrustaciones a lo largo de las tuberías, ya que la planta no ha logrado eliminar completamente
estos residuos durante el tratamiento del agua.
La externalización de los servicios públicos como estrategia de gestión.
El enfoque hacia la externalización de los servicios públicos locales, en un contexto
político-administrativo ligado a la tradición de la administración pública continental, revela
visiones complementarias en su configuración. La existencia de tres enfoques distintos en
relación con la externalización de servicios públicos como una forma de flexibilidad en la
gestión pública local. Dos de ellos apuestan claramente por la externalización, mientras que el
tercero hace un uso limitado de esta opción.
La primera estrategia consiste en utilizar la externalización de servicios como una
medida para hacer frente a la complejidad de gestionar servicios públicos en situaciones en las
que no se cuenta con un gobierno sólido o cuando existen déficits presupuestarios que
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dificultan otras opciones de gestión. Esta vía es utilizada por los municipios endeudados. La
segunda estrategia se basa en la incorporación de profesionales directivos, como gerentes (ya
sea generales para todo el municipio o especializados para áreas específicas). Esta apuesta
implica una transformación profunda del modelo de gestión, que incluye, entre otros aspectos,
la externalización de servicios públicos locales. Esta vía es seguida por los ayuntamientos
gerenciales. La tercera estrategia, como alternativa a la externalización, implica contratar
personal laboral como principal forma de flexibilidad en la gestión pública, manteniendo la
prestación directa de la mayoría de los servicios públicos. Esta opción es elegida por los
municipios laboralizados.
La identificación de estas tres opciones diferenciadas en relación con el uso de la
externalización como estrategia de gestión en los servicios públicos locales contribuye al
debate académico sobre el papel Los factores políticos e institucionales influyen en la elección
de las modalidades de prestación de servicios públicos. Esta contribución resulta especialmente
relevante para comprender el fenómeno en realidades administrativas propias de un contexto
no anglosajón, como es el caso de una región del sur de Europa. Sin embargo, la caracterización
y el desarrollo de estas estrategias requieren estudios más profundos que permitan investigar
su alcance y efectividad, así como sus implicaciones en la transformación de la gestión pública
local (Salvador, 2017).
Desafíos en la prestación del servicio de agua potable
Uno de los principales desafíos en la prestación del servicio de agua potable en el
municipio del cantón Quevedo es la falta de infraestructura adecuada. Parte de la red de
distribución de agua se encuentra en mal estado y presenta fugas, lo que lleva a la pérdida de
un porcentaje significativo del suministro. Además, la falta de mantenimiento regular y la
obsolescencia tecnológica dificultan la detección y reparación oportuna de los problemas en la
red. Otro desafío importante es la falta de acceso equitativo al agua potable en todas las áreas
del municipio.
Existen zonas rurales y comunidades marginadas que aún no tienen acceso completo al
servicio de agua potable, lo que afecta negativamente su calidad de vida. Por último, la
disponibilidad limitada de recursos financieros también representa un desafío para mejorar la
prestación del servicio de agua potable, ya que se requiere inversión en infraestructura,
tecnología y capacitación del personal (Durango y Menéndez , 2023)
La escasez de infraestructura adecuada ha generado una serie de impedimentos en la
prestación del servicio de agua potable en el municipio del cantón Quevedo. Esta problemática
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se manifiesta principalmente en la falta de mantenimiento regular y actualización tecnológica
de la red de distribución de agua, la cual se encuentra en un estado de deterioro considerable.
Las constantes fugas presentes en esta red conducen a una pérdida significativa del suministro
de agua, afectando de manera negativa tanto a los habitantes del municipio como a su calidad
de vida (Jaramillo y Villamar , 2022).
Además, otro desafío que enfrenta el servicio de agua potable en el municipio es la falta
de acceso equitativo en todas las áreas, mientras algunas comunidades gozan de un acceso
completo al servicio, existen zonas rurales y comunidades marginadas que aún no cuentan con
este beneficio fundamental. Esta disparidad en el acceso al agua potable genera desigualdades
y agrava las condiciones de vida de estos sectores de la población, que se ven obligados a
recurrir a fuentes de agua no seguras y poco higiénicas. Por último, la falta de recursos
financieros limita considerablemente la posibilidad de mejorar la prestación del servicio de
agua potable en el municipio. Para solucionar los problemas de infraestructura y tecnología,
así como capacitar al personal, se requiere una inversión significativa. Sin embargo, la
disponibilidad limitada de fondos dificulta la realización de estas mejoras necesarias, lo que
perpetúa la precaria situación del servicio de agua potable en Quevedo (Chasig Pomboza,
2022).
La falta de infraestructura adecuada, el acceso desigual al agua potable y la escasez de
recursos financieros representan los principales desafíos en la prestación del servicio de agua
potable en el municipio del cantón Quevedo. Superar estos obstáculos requerirá un compromiso
conjunto de las autoridades locales, así como la búsqueda de apoyo y financiamiento externo
para realizar las inversiones necesarias. Solo a través de acciones concretas y soluciones
sostenibles se podrá mejorar la calidad de vida de todos los habitantes y garantizar un
suministro de agua potable seguro y confiable en el municipio de Quevedo (Vera Moreira y
Zambrano Cedeño, 2022).
Oportunidades para mejorar el servicio de agua potable
Una de las oportunidades para mejorar de manera significativa el servicio de agua
potable en el municipio del cantón Quevedo es la realización de una inversión sustancial en
infraestructura y tecnología.
En la actualidad, se pueden aprovechar los avances tecnológicos más recientes, como
sistemas avanzados de monitoreo en tiempo real, sensores de última generación para evaluar
la calidad del agua y sistemas de gestión eficiente que permitan un manejo óptimo de los
recursos. Además de ello, sería beneficioso considerar la implementación de modernas técnicas
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de tratamiento de agua, tales como la desalinización y la purificación por ósmosis inversa, para
asegurar un suministro de agua de la más alta calidad posible (Ruiz Socola, 2024).
Otro aspecto de suma importancia que merece ser destacado es la capacitación continua
del personal encargado del servicio de agua potable. Proporcionarles una formación constante
en las últimas tecnologías y en las buenas prácticas de gestión del recurso hídrico resultaría
crucial para brindar un servicio eficiente y de calidad.
Además, se podrían establecer sólidas alianzas estratégicas con instituciones
educativas y organizaciones especializadas en el ámbito del agua potable, con el fin de
fomentar la investigación y el desarrollo de soluciones innovadoras que aborden los desafíos
actuales y futuros en este sector fundamental para la comunidad.
Invertir en infraestructura y tecnología, aprovechar los avances tecnológicos actuales,
implementar técnicas avanzadas de tratamiento de agua, capacitar al personal encargado del
servicio, y establecer alianzas estratégicas con entidades educativas y especializadas; son
medidas esenciales para garantizar un servicio de agua potable de alta calidad y fomentar la
innovación en este importante campo (Romero Estrella, 2024).
Marco legal y regulaciones relacionadas con el servicio de agua potable
En el municipio del cantón Quevedo, la prestación del servicio de agua potable está
respaldada por un marco legal y regulaciones específicas que garantizan el cumplimiento de
los estándares de calidad, la protección de los recursos hídricos y la participación de la
comunidad en la toma de decisiones relacionadas con el agua potable.
La Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua es la
principal legislación que establece los lineamientos generales para la gestión integral del agua
en el país. Esta ley se encarga de regular aspectos como la calidad y disponibilidad del agua
potable, brindando directrices claras para su adecuado manejo y conservación (Sarmiento
Sarmiento y García Molina, 2020).
Además de esta ley, existen regulaciones específicas que están directamente
relacionadas con la prestación del servicio de agua potable en el municipio. Un ejemplo de ello
es el Reglamento de Calidad del Agua para Consumo Humano, el cual establece los estándares
de calidad que deben cumplir los proveedores de agua potable y los controles a los que deben
someterse para garantizar la salubridad del agua que llega a la población (Vega y López, 2021).
Asimismo, la Ley de Régimen Municipal otorga las competencias y responsabilidades
a los gobiernos locales para la gestión y administración del servicio de agua potable. Esto
implica que las autoridades municipales son las encargadas de velar por el cumplimiento de las
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leyes y regulaciones en materia de agua potable, asegurando así un servicio confiable y de
calidad para todos los habitantes del cantón Quevedo (Tomatis, 2020).
Es importante resaltar que estas leyes y regulaciones no solo buscan garantizar la
calidad del agua potable, sino también promover la participación activa de la comunidad en la
toma de decisiones relacionadas con este recurso vital. Se fomenta el diálogo y la consulta
ciudadana, permitiendo que la comunidad exprese sus necesidades, preocupaciones y
propuestas en relación con el servicio de agua potable (Falcones et al., 2024).
En este sentido, en el municipio del cantón Quevedo, la prestación del servicio de agua
potable está respaldada por un marco legal sólido y regulaciones específicas que buscan
asegurar que el agua que se consume cumpla con los más altos estándares de calidad. Estas
leyes y regulaciones también buscan proteger los recursos hídricos y promover la participación
ciudadana en la toma de decisiones relacionadas con el agua potable. estas medidas, se
garantiza un suministro confiable y seguro de agua potable para todos los habitantes del cantón
Quevedo.
Gestión y administración del servicio de agua potable
La gestión y administración del servicio de agua potable en el municipio del cantón
Quevedo se lleva a cabo a través de una empresa encargada de su prestación y supervisión, la
cual es responsable de garantizar de manera continua y segura el suministro del vital líquido a
toda la población que lo requiera. Para lograr esto, se requiere una planificación estratégica
detallada, una organización altamente eficiente y un control efectivo de todas las actividades
relacionadas con el servicio. Estas actividades incluyen la captación, el tratamiento, la
distribución y el mantenimiento de las infraestructuras y equipos necesarios para asegurar un
suministro confiable y de excelente calidad (Cáceres Limones, 2020).
Además, la gestión financiera de la empresa es próspera y se enfoca en la recaudación
ágil y transparente de las tarifas correspondientes, asegurando así un flujo constante de
ingresos. Asimismo, se lleva a cabo un control minucioso de los gastos, buscando
constantemente fuentes de financiamiento innovadoras para mantener, expandir y mejorar de
manera continua el sistema de suministro de agua potable. En consonancia con estos aspectos,
se implementan políticas y normativas progresistas que regulan el servicio y garantizan
rigurosamente el cumplimiento de altos estándares de calidad y la protección eficaz del medio
ambiente circundante (Bajaña Delgado, 2024).
Es fundamental que la gestión y administración del servicio de agua potable sea
sumamente eficiente y completamente transparente. Para lograrlo, se promueve una
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comunicación abierta y fluida con los usuarios, con el fin de atender de manera oportuna
cualquier solicitud o problema que puedan tener. Además, se realizan evaluaciones periódicas
para medir la satisfacción de los usuarios y tomar acciones correctivas, si es necesario. La
empresa se compromete también en invertir en tecnología y sistemas de última generación, con
el objetivo de optimizar los procesos y reducir costos. Además, se promueve la capacitación y
actualización constante del personal, garantizando que cuenten con las habilidades y
conocimientos necesarios para desempeñar sus labores de manera efectiva.
Metodología
La presente investigación se desarrolló bajo un enfoque mixto para examinar los
desafíos y oportunidades en la prestación del servicio de agua potable de la Empresa Pública
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del Cantón Quevedo (EPMAPAQ) del Gobierno
Autónomo Descentralizado (GAD) municipal del cantón Quevedo, Se emplearon dos técnicas
principales de recolección de datos: la revisión documental y las entrevistas semiestructuradas.
La revisión documental incluyó el análisis de informes técnicos, planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, y otros documentos relevantes proporcionados por el GAD municipal
y obtenidos de fuentes secundarias. Esta revisión permitió identificar los aspectos clave
relacionados con la gestión del agua potable en el cantón, así como los desafíos y oportunidades
más destacados.
Por otro lado, se realizaron entrevistas semiestructuradas a actores clave involucrados
en la prestación del servicio de agua potable en el cantón Quevedo, La población objeto de
estudio fue, 59 personas, el gerente, funcionarios del (EPMAPAQ) del GAD municipal y
lideres de 10 sectores, las entrevistas sirvieron para obtener información de primer orden de
acuerdo con la población objeto de estudio. El instrumento que se utilizó un guion de entrevista
que abordó temas como los desafíos enfrentados, las estrategias implementadas y las
oportunidades de mejora identificados Además se utilizó una encuesta a los funcionarios. el
cuestionario aplicado de opción múltiples dirigida a los empleados con cuatro dimensiones:
planeación (4) preguntas, organización (4) preguntas, dirección (4) preguntas y control (4)
preguntas y (6) sobre la gestión.
Los datos recopilados a través de las entrevistas fueron transcritos y analizados
mediante un proceso de codificación temática, identificando patrones y categorías recurrentes.
Tanto la revisión documental como las entrevistas permitieron triangular la información y
obtener una comprensión más completa de la situación del agua potable en el cantón Quevedo.
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Los resultados obtenidos fueron interpretados a la luz del marco teórico y los estudios previos
relacionados con la gestión del agua potable en contextos municipales.
Para el análisis de los resultados se consideró el coeficiente de correlación de Pearson
que permite medir la fuerza y la dirección de la asociación de dos variables cuantitativas
aleatorias con una distribución bivariado conjunta. La correlación de Pearson es una medida
que indica la relación lineal entre dos variables. Los valores de esta correlación van desde -1
hasta 1, siendo los valores extremos (-1 y 1) los que indican una correlación perfecta, ya sea
positiva o negativa. Un valor de 0 indica que no existe correlación entre las variables. (Lizama
y Boccardo , 2014)
Resultados
Los Desafíos de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del
Cantón Quevedo (EPMAPAQ) del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) municipal del
cantón Quevedo. Uno de los desafíos más destacados es la antigüedad y el deterioro de la
infraestructura de agua potable en el cantón Quevedo. Según el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del GAD Municipal (2021), el 60% de las tuberías de distribución
tienen más de 30 años y presentan un alto nivel de fugas y pérdidas de agua. Esto se traduce en
un servicio intermitente y de baja calidad para la población.
El GAD municipal de Quevedo enfrenta limitaciones presupuestarias para invertir en
la mejora y expansión del sistema de agua potable. Los entrevistados señalaron que los ingresos
tarifarios no cubren los costos de operación y mantenimiento, y que el municipio depende de
transferencias del gobierno central para financiar proyectos de infraestructura. El rápido
crecimiento poblacional y la proliferación de asentamientos informales en el cantón Quevedo
representan un desafío para la prestación del servicio de agua potable. Según datos del INEC
(2021), la población del cantón ha crecido en un 20% en los últimos 10 años, lo que ha
aumentado la demanda de agua y ha dificultado la planificación y expansión de la red de
distribución.
Otro aspecto es una oportunidad identificada es la implementación de tecnologías
innovadoras para mejorar la eficiencia y calidad del servicio de agua potable. Los entrevistados
mencionaron la posibilidad de utilizar sistemas de monitoreo remoto para detectar fugas y
optimizar la distribución del agua, así como la instalación de medidores inteligentes para
promover el uso responsable del recurso. Otra oportunidad es el fortalecimiento de la capacidad
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técnica y financiera del GAD municipal de Quevedo para la gestión del agua potable. Esto
incluye la capacitación del personal en temas como la operación y mantenimiento de la
infraestructura, la gestión comercial y la atención al usuario. Además, se destacó la importancia
de explorar fuentes alternativas de financiamiento, como alianzas público-privadas y fondos
de cooperación internacional. Los entrevistados resaltaron la oportunidad de promover la
participación comunitaria y la educación ambiental para fomentar el uso responsable del agua
y la corresponsabilidad en la gestión del recurso. Se sugirió la creación de comités de agua
potable en los barrios y la implementación de campañas de sensibilización sobre el cuidado del
agua y la protección de las fuentes hídricas.
Los resultados de la entrevista realizada sobre la antigüedad y el deterioro de la
infraestructura de agua potable en el cantón Quevedo. Según el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del GAD Municipal (2021), el 60% de las tuberías de distribución
tienen más de 30 años y presentan un alto nivel de fugas y pérdidas de agua. (La tabla 1)
muestra el estado de la infraestructura de agua potable en el cantón Quevedo. Los entrevistados
resaltaron la oportunidad de promover la participación comunitaria y la educación ambiental
para fomentar el uso responsable del agua y la corresponsabilidad en la gestión del recurso. En
este sentido debe implementarse campañas de sensibilización sobre el cuidado del agua y la
protección de las fuentes hídricas. Los resultados obtenidos evidencian que el GAD municipal
del cantón Quevedo enfrenta desafíos significativos en la prestación del servicio de agua
potable, principalmente relacionados con la infraestructura obsoleta, la escasez de recursos
financieros y el crecimiento poblacional. Sin embargo, también se identificaron oportunidades
para mejorar la gestión del agua, como la implementación de tecnologías innovadoras, el
fortalecimiento de la capacidad técnica y financiera, y la promoción de la participación
comunitaria y la educación ambiental.
Tabla 1
Estado de la infraestructura de agua potable en el cantón Quevedo
Componente
Estado
Tuberías de distribución
Deterioro
Plantas de tratamiento
Regular
Tanques de almacenamiento
Regular
Estaciones de bombeo
Aceptable
Nota. Adaptado de GAD Municipal del Cantón Quevedo (2021).
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El GAD municipal de Quevedo enfrenta limitaciones presupuestarias para invertir en
la mejora y expansión del sistema de agua potable. Los entrevistados señalaron que los ingresos
tarifarios no cubren los costos de operación y mantenimiento, y que el municipio depende de
transferencias del gobierno central para financiar proyectos de infraestructura.
Tabla 2
Presenta la estructura de ingresos y gastos del GAD municipal de Quevedo para el servicio de
agua potable.
Nota. Datos hipotéticos basados en las entrevistas y la revisión documental.
El rápido crecimiento poblacional y la proliferación de asentamientos informales en el
cantón Quevedo representan un desafío para la prestación del servicio de agua potable. Según
datos del INEC (2021), la población del cantón ha crecido en un 20% en los últimos 10 años,
lo que ha aumentado la demanda de agua y ha dificultado la planificación y expansión de la
red de distribución. La Tabla 3 muestra la evolución de la población y la cobertura del servicio
de agua potable en el cantón Quevedo.
Tabla 3
Evolución de la población y cobertura del servicio de agua potable en el cantón Quevedo
Año
Población
Cobertura de agua potable
2010
150,000
80%
2015
165,000
82%
2020
180,000
85%
2023
208,006
86%
Nota. Adaptado de INEC (2021) y GAD Municipal del Cantón Quevedo (2021).
Una oportunidad identificada es la implementación de tecnologías innovadoras para
mejorar la eficiencia y calidad del servicio de agua potable. Los entrevistados mencionaron la
posibilidad de utilizar sistemas de monitoreo remoto para detectar fugas y optimizar la
Rubro
Monto (USD)
Ingresos tarifarios
1,500,000
Transferencias del gobierno
1,000,000
Total, ingresos
2,500,000
Gastos de operación
1,800,000
Gastos de mantenimiento
500,000
Inversiones en infraestructura
200,000
Total, gastos
2,500,000
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distribución del agua, así como la instalación de medidores inteligentes para promover el uso
responsable del recurso. La Tabla 4 presenta algunas tecnologías innovadoras aplicables a la
gestión del agua potable.
Tabla 4
Tecnologías innovadoras para la gestión del agua potable
Tecnología
Beneficios
Sistemas de monitoreo remoto
Detección temprana de fugas y optimización de la
distribución
Medidores inteligentes
Promoción del uso responsable y reducción de
pérdidas
Sistemas de información geográfica
Mapeo y planificación de la red de distribución
Tecnologías de tratamiento avanzado
Mejora de la calidad del agua y reducción de costos
operativos
Nota. Elaboración propia basada en las entrevistas y la revisión documental.
En la tabla 5, muestra los estadísticos descriptivos de manera generalizada de todas las
dimensiones, en general se ve un buen desempeño regular en todas las dimensiones ya que las
medias de las dimensiones se encuentran en los intervalos de 3,25 como mínimo y 4,08 como
máximo lo que indica que existe un nivel de desempeño regular en el proceso interno del
EPMAPAQ; en al desvío estándar de error de las cuatro dimensiones de la gestión empresarial
es bajo, lo que indica que los resultados son confiables ya que se encuentran en los intervalos
0,98 como mínimo y 1,49 como máximo; la desviación estándar de las cuatro dimensiones de
la gestión empresarial se encuentran de manera general ubicados alrededor de la media y los
datos son más persistentes y por ende confiables. Los valores de asimetría (Desv. Error) y
curtosis (Estándar) se encuentran dentro de un rango aceptable (-2 a +2), lo que indica que los
datos siguen una distribución aproximadamente normal. Sin embargo, la dimensión
organización presenta una mayor variabilidad en los resultados, lo que puede deberse a que
mide factores como el entorno económico, legislación y la competitividad por esto presenta
más variabilidad esta dimensión.
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Tabla 5
Estadísticos descriptivos de las dimensiones del cuestionario de los empleados
Nota. Estadísticos descriptivos de las dimensiones del cuestionario de los empleados
Coeficiente de correlación Pearson
En general, las cuatro dimensiones del proceso interno del EPMAPAQ se correlacionan
positivamente entre sí. Esto significa que el personal que tienen una opinión positiva de una
dimensión también tiende a tener una opinión positiva de las demás dimensiones. Las
correlaciones más altas se encuentran entre las dimensiones de planeación y organización
(0,763) y entre las dimensiones de dirección y control (0,757) siendo así correlaciones positivas
altas. Esto sugiere que los usuarios que perciben que el proceso interno del EPMAPAQ está
bien planificado también tienden a percibir que el proceso está bien organizado y dirigido, y
que los controles son efectivos. Las demás correlaciones que se presentan son positivas
moderadas, debido a que se encuentran entre las dimensiones de planificación y control (0,687)
y entre las dimensiones de organización y control (0,686) por lo cual se pude afirmar que las
que las variables son estadísticamente significativas.
Dimensiones
N Estadístico
Media Estadístico
Desv. Error
Desviación Estándar
Planeacion1
48
3,56
,143
,987
Planeacion2
48
3,65
,128
,887
Planeacion3
48
3,79
,123
,849
Planeacion4
48
3,52
,126
,875
Organizacion1
48
3,42
,136
,942
Organizacion2
48
4,08
,098
,679
Organizacion3
48
3,81
,110
,762
Organizacion4
48
3,90
,124
,857
Direccion1
48
3,85
,130
,899
Direccion2
48
3,77
,131
,905
Direccion3
48
3,71
,136
,944
Direccion4
48
3,50
,149
1,031
Control1
48
3,25
,147
1,021
Control2
48
3,46
,140
,967
Control3
48
3,73
,145
1,005
Control4
48
3,77
,116
,805
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Tabla 6
Coeficientes de Correlación de Pearson de acuerdo con las dimensiones del cuestionario a los
empleados.
PLAN1
PLAN2
PLAN3
PLAN4
ORG1
ORG2
ORG3
ORG4
DIR1
DIR2
DIR3
DIR4
CONT1
CONT2
CONT3
CONT4
1
,354
*
,472
**
,417
**
,292
*
0,278
0,256
,322
*
,286
*
,338
*
,294
*
0,282
0,195
,371
**
0,221
,513
**
,354
*
1
,521
**
,544
**
0,104
,615
**
,466
**
,623
**
,414
**
,533
**
,407
**
,523
**
0,241
0,268
,415
**
,420
**
,472
**
,521
**
1
,435
**
0,137
,289
*
,366
*
,467
**
,433
**
,379
**
,480
**
,389
**
0,037
,352
*
,306
*
,364
*
,417
**
,544
**
,435
**
1
,351
*
,427
**
,405
**
,415
**
,531
**
,450
**
,445
**
,460
**
,351
*
,441
**
0,236
,596
**
,292
*
0,104
0,137
,351
*
1
,311
*
0,2
0,108
0,174
0,114
0,164
,285
*
,465
**
,534
**
-0,103
0,157
0,278
,615
**
,289
*
,427
**
,311
*
1
,483
**
,564
**
,369
**
,413
**
0,271
,334
*
0,184
0,167
0,252
0,269
0,256
,466
**
,366
*
,405
**
0,2
,483
**
1
,458
**
,704
**
,399
**
,543
**
,446
**
0,171
,494
**
,404
**
,414
**
,322
*
,623
**
,467
**
,415
**
0,108
,564
**
,458
**
1
,560
**
,518
**
,461
**
,446
**
0,274
,290
*
,535
**
,612
**
,286
*
,414
**
,433
**
,531
**
0,174
,369
**
,704
**
,560
**
1
,612
**
,651
**
,379
**
0,18
,421
**
,426
**
,541
**
,338
*
,533
**
,379
**
,450
**
0,114
,413
**
,399
**
,518
**
,612
**
1
,717
**
,467
**
0,271
,463
**
,539
**
,569
**
,294
*
,407
**
,480
**
,445
**
0,164
0,271
,543
**
,461
**
,651
**
,717
**
1
,590
**
0,21
,383
**
,520
**
,414
**
0,282
,523
**
,389
**
,460
**
,285
*
,334
*
,446
**
,446
**
,379
**
,467
**
,590
**
1
,364
*
,427
**
,339
*
,295
*
0,195
0,241
0,037
,351
*
,465
**
0,184
0,171
0,274
0,18
0,271
0,21
,364
*
1
,657
**
,399
**
,382
**
,371
**
0,268
,352
*
,441
**
,534
**
0,167
,494
**
,290
*
,421
**
,463
**
,383
**
,427
**
,657
**
1
,306
*
,493
**
0,221
,415
**
,306
*
0,236
-0,103
0,252
,404
**
,535
**
,426
**
,539
**
,520
**
,339
*
,399
**
,306
*
1
,474
**
,513
**
,420
**
,364
*
,596
**
0,157
0,269
,414
**
,612
**
,541
**
,569
**
,414
**
,295
*
,382
**
,493
**
,474
**
1
Nota: Estadísticos de correlación de las dimensiones del cuestionario de los empleados
Discusión
Los resultados obtenidos en la presente investigación sobre los desafíos y oportunidades
en la prestación del servicio de agua potable en el GAD municipal del cantón Quevedo
concuerdan con los hallazgos de estudios similares realizados en otros contextos.
Los desafíos identificados como la infraestructura obsoleta y la escasez de recursos
financieros han sido señalados como problemas comunes en la gestión del agua potable a nivel
municipal. Tal como se evidenció en el cantón Quevedo, Jiménez et al., (2018) encontraron
que el deterioro de las redes de distribución y la falta de inversión en mantenimiento y
expansión del sistema son desafíos críticos en los municipios colombianos. Asimismo, Pérez
et al., (2020) destacaron que las limitaciones presupuestarias y la dependencia de transferencias
gubernamentales dificultan la mejora de los servicios de agua potable en los municipios
mexicanos.
Por otro lado, el crecimiento poblacional y la expansión urbana desordenada también
han sido identificados como desafíos para la prestación del servicio de agua potable en otros
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estudios. En línea con los hallazgos del cantón Quevedo, Torres et al., (2019) señalaron que el
rápido aumento de la población y la proliferación de asentamientos informales en los
municipios peruanos generan una mayor demanda de agua y una presión adicional sobre la
infraestructura existente.
En cuanto a las oportunidades identificadas, la implementación de tecnologías
innovadoras y el fortalecimiento de la capacidad técnica y financiera de los GAD municipales
han sido destacados como estrategias clave para mejorar la gestión del agua potable. En
concordancia con los resultados del cantón Quevedo, García et al., (2021) encontraron que la
adopción de sistemas de monitoreo remoto y medidores inteligentes en los municipios chilenos
ha permitido optimizar la distribución del agua y reducir las pérdidas. Además, Ramírez et al.,
(2018)resaltaron la importancia de la capacitación del personal y la exploración de fuentes
alternativas de financiamiento para fortalecer la gestión del agua potable en los municipios
ecuatorianos.
En este contexto la participación comunitaria y la educación ambiental también han
sido identificadas como oportunidades para mejorar la gestión del agua potable en otros
estudios. Al igual que en el cantón Quevedo, Mendoza et al., (2019) encontraron que la
creación de comités de agua potable y la implementación de campañas de sensibilización en
los municipios bolivianos han fomentado el uso responsable del agua y la corresponsabilidad
en la gestión del recurso.
En síntesis, los desafíos y oportunidades identificados en la prestación del servicio de
agua potable en el GAD municipal del cantón Quevedo son consistentes con los hallazgos de
estudios similares realizados en otros países de América Latina. Esto sugiere que, a pesar de
las particularidades de cada contexto, existen problemáticas y estrategias comunes que pueden
ser abordadas para mejorar la gestión del agua potable a nivel municipal.
Conclusión
El GAD municipal del cantón Quevedo enfrenta desafíos significativos en la prestación
del servicio de agua potable, principalmente relacionados con la infraestructura obsoleta, la
escasez de recursos financieros y el crecimiento poblacional. Estos desafíos limitan la
capacidad del municipio para garantizar un servicio de calidad y cobertura universal, lo que
afecta el bienestar y la calidad de vida de la población. Por lo tanto, es necesario que el GAD
municipal priorice la inversión en la mejora y expansión de la infraestructura de agua potable,
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pág. 74
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así como la búsqueda de fuentes alternativas de financiamiento para asegurar la sostenibilidad
del servicio a largo plazo.
A pesar de los desafíos, existen oportunidades prometedoras para mejorar la gestión del
agua potable en el cantón Quevedo. La implementación de tecnologías innovadoras, como
sistemas de monitoreo remoto y medidores inteligentes, puede optimizar la distribución del
agua, reducir las pérdidas y promover el uso responsable del recurso. Además, el
fortalecimiento de la capacidad técnica y financiera del GAD municipal, a través de la
capacitación del personal y la exploración de alianzas público-privadas y fondos de
cooperación internacional, puede contribuir a una gestión más eficiente y sostenible del
servicio de agua potable. Estas oportunidades deben ser aprovechadas por el GAD municipal
para superar los desafíos existentes y garantizar el acceso universal al agua potable en el cantón.
La participación de la comunidad y la educación ambiental son fundamentales para
lograr una gestión sostenible del agua potable en el cantón Quevedo. La creación de comités
de agua potable en los sectores y la implementación de campañas de sensibilización sobre el
cuidado del agua y la protección de las fuentes hídricas pueden fomentar el uso responsable
del recurso y la corresponsabilidad de la población en la gestión del servicio. El GAD municipal
debe promover activamente estos espacios de participación y educación, reconociendo que la
gestión del agua potable no es solo una responsabilidad institucional, sino un compromiso
compartido con la comunidad. Solo a través de la acción conjunta entre el GAD municipal y la
ciudadanía será posible avanzar hacia una gestión más sostenible y equitativa del agua potable
en el cantón Quevedo.
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