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Vol. 6 – Núm. 2 / Julio – Diciembre – 2025
Adaptación de planes de emergencia para personas con
discapacidad en instituciones educativas
Adaptation of emergency plans for persons with disabilities in educational
institutions
Adaptação de planos de emergência para pessoas com deficiência em
instituições educativas
Mestanza Segura Pedro Alexander1
Universidad Técnica Estatal De Quevedo
pmestanzas@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-3350-0012
Rosero Rojas Jaime Amado2
Universidad Técnica Estatal De Quevedo
jrosero@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-1161-2822
Bustillos Molina Irene Teresa3
Universidad Técnica Estatal De Quevedo
ibustillos@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-8647-7077
Aguilera Vidal Henry Nelson4
Universidad Técnica Estatal De Quevedo
haguilera@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-2042-4148
DOI / URL: https://doi.org/10.55813/gaea/ccri/v6/n2/1241
Como citar:
Mestanza, P., Rosero, J., Bustillos, I. & Aguilera, H. (2025). Adaptación de planes de
emergencia para personas con discapacidad en instituciones educativas. (2025). Título del
artículo. Código Científico Revista de Investigación, 6(2), 1371-1394.
Recibido: 20/11/2025 Aceptado: 15/12/2025 Publicado: 31/12/2025
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Resumen
La ausencia de planes de emergencia adaptados para personas con discapacidad en
instituciones educativas constituye una brecha significativa en la gestión del riesgo y en el
cumplimiento de los principios de inclusión, lo que dificulta la protección integral de
estudiantes, docentes y personal de apoyo ante situaciones de amenaza. Este estudio analiza la
pertinencia de incorporar adecuaciones específicas en los procedimientos de evacuación,
comunicación, señalización y acompañamiento, considerando las necesidades físicas,
sensoriales y cognitivas de la población escolar que presenta discapacidad. Para ello, se
desarrolló un análisis documental y comparativo de normativas, lineamientos internacionales
y prácticas emergentes en gestión educativa del riesgo, orientado a identificar criterios técnicos
que permitan fortalecer la preparación institucional. Los resultados evidencian que la mayoría
de establecimientos educativos no cuentan con planes diferenciados, carecen de protocolos
inclusivos y presentan limitaciones en infraestructura y capacitación docente, lo cual
incrementa la vulnerabilidad de los estudiantes. La discusión muestra que la falta de
adaptaciones responde a debilidades históricas en la planificación preventiva y a la escasa
integración entre políticas de educación inclusiva y gestión del riesgo. Se concluye que la
adaptación de los planes de emergencia es indispensable para garantizar la seguridad y la
participación plena de las personas con discapacidad, y requiere procesos formativos, ajustes
estructurales y coordinación interinstitucional sostenida.
Palabras clave: Inclusión educativa, Gestión del riesgo, Discapacidad, Planes de emergencia
adaptados, Seguridad escolar.
Abstract
The absence of emergency plans adapted for people with disabilities in educational institutions
constitutes a significant gap in risk management and in the fulfillment of inclusion principles,
hindering the comprehensive protection of students, teachers, and support staff in the face of
threats. This study examines the feasibility of incorporating specific adaptations into
evacuation, communication, signage, and support procedures, taking into account the physical,
sensory, and cognitive needs of the school population with disabilities. To this end, a
documentary and comparative analysis of regulations, international guidelines, and emerging
practices in educational risk management was conducted, aimed at identifying technical criteria
to strengthen institutional preparedness. The results show that most educational institutions
lack differentiated plans, inclusive protocols, and adequate infrastructure and teacher training,
which increases students’ vulnerability. The discussion shows that the lack of adaptations stems
from historical weaknesses in preventive planning and the limited integration between
inclusive education policies and risk management. It is concluded that adapting emergency
plans is essential to ensure the safety and full participation of people with disabilities, and
requires training processes, structural adjustments, and sustained interinstitutional
coordination.
Keywords: Educational inclusion, risk management, disability, adapted emergency plans,
school safety.
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Resumo
A ausência de planos de emergência adaptados para pessoas com deficiência em instituições
educacionais constitui uma lacuna significativa na gestão de riscos e no cumprimento dos
princípios de inclusão, o que dificulta a proteção integral de estudantes, docentes e pessoal de
apoio diante de situações de ameaça. Este estudo analisa a pertinência de incorporar adaptações
específicas nos procedimentos de evacuação, comunicação, sinalização e acompanhamento,
considerando as necessidades físicas, sensoriais e cognitivas da população escolar com
deficiência. Para isso, foi desenvolvida uma análise documental e comparativa de normativas,
diretrizes internacionais e práticas emergentes em gestão educativa do risco, com o objetivo de
identificar critérios técnicos que permitam fortalecer a preparação institucional. Os resultados
evidenciam que a maioria das instituições de ensino não possui planos diferenciados, carece de
protocolos inclusivos e apresenta limitações em infraestrutura e capacitação docente, o que
aumenta a vulnerabilidade dos estudantes. A discussão mostra que a falta de adaptações
responde a fraquezas históricas no planejamento preventivo e à escassa integração entre
políticas de educação inclusiva e gestão de riscos. Conclui-se que a adaptação dos planos de
emergência é indispensável para garantir a segurança e a participação plena das pessoas com
deficiência, e requer processos formativos, ajustes estruturais e coordenação interinstitucional
sustentada.
Palavras-chave: Inclusão educacional, Gestão de riscos, Deficiência, Planos de emergência
adaptados, Segurança escolar.
Introducción
La gestión del riesgo en el ámbito educativo se consolida actualmente como un
componente esencial para garantizar entornos seguros, resilientes e inclusivos. A nivel
internacional, los marcos normativos orientados a la reducción del riesgo de desastres enfatizan
la necesidad de incorporar a las poblaciones más vulnerables en los procesos de planificación
preventiva y respuesta institucional, lo cual incluye de manera prioritaria a las personas con
discapacidad. Diversos informes sostienen que la protección escolar debe sustentarse en
criterios de accesibilidad, participación y adaptación contextual, especialmente en territorios
donde coinciden factores socioambientales de riesgo y limitaciones estructurales en las
instituciones educativas (UNESCO, 2023).
En este escenario, la inclusión educativa se convierte en un eje articulador para el diseño
de planes de emergencia que respondan a la diversidad humana. La literatura científica
contemporánea reconoce que la seguridad escolar no puede concebirse sin un enfoque inclusivo
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que contemple las necesidades físicas, sensoriales, cognitivas y psicosociales de los estudiantes
con discapacidad (Aguirre & Martínez, 2022). Este planteamiento se relaciona directamente
con las exigencias de los sistemas educativos latinoamericanos, donde las brechas de
accesibilidad se mantienen como un desafío persistente.
A nivel nacional, Ecuador reafirma el compromiso de garantizar entornos educativos
seguros y accesibles, según lo estipulan la Ley Orgánica de Educación Intercultural y los
lineamientos del Ministerio de Educación. Sin embargo, informes recientes muestran que
persisten limitaciones en infraestructura, capacitación docente y articulación interinstitucional
para la respuesta ante emergencias, lo cual afecta de manera desproporcionada a estudiantes
con discapacidad (Ministerio de Educación del Ecuador, 2022).
Las palabras clave del presente estudio como inclusión educativa, gestión del riesgo,
discapacidad, planes de emergencia adaptados y seguridad escolar; permiten establecer un
recorrido conceptual desde un nivel macro hacia un nivel micro. En el nivel más amplio, se
considera la relación entre educación inclusiva y gestión del riesgo como políticas globales
integrales. En un nivel intermedio, se analizan las adaptaciones estructurales, pedagógicas y
procedimentales necesarias para que los centros educativos garanticen la participación de todos
los estudiantes. El análisis específico, se examina cómo estas exigencias se materializan en
instituciones educativas del cantón Quevedo.
El cantón Quevedo se caracteriza por condiciones territoriales particulares, entre ellas
la exposición a inundaciones, fallas infraestructurales y limitaciones en la dotación de recursos
institucionales. Estos factores incrementan la vulnerabilidad de las comunidades educativas y
demandan acciones preventivas articuladas. En este contexto, la ausencia de planes de
emergencia adaptados para estudiantes con discapacidad representa un riesgo significativo y
un incumplimiento de los principios de igualdad de oportunidades.
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Las investigaciones recientes resaltan que los estudiantes con discapacidad enfrentan
dificultades adicionales durante situaciones de emergencia, debido a la falta de accesibilidad
en rutas de evacuación, señalética no inclusiva y capacitación insuficiente del personal
educativo para brindar apoyo adecuado (López & Ramírez, 2021). Estas brechas se intensifican
en instituciones con recursos limitados, como ocurre en varias escuelas y colegios del cantón
Quevedo.
La evidencia científica destaca que la falta de adaptación de los planes de emergencia
no solo afecta la seguridad física de los estudiantes, sino también su salud emocional, al generar
altos niveles de ansiedad, incertidumbre y percepción de abandono durante eventos críticos
(Paredes & Molina, 2023). Esta situación contradice los principios de educación inclusiva, que
demandan condiciones equitativas para la participación activa y segura de todos los estudiantes.
Otro aspecto relevante identificado por la literatura es la ausencia de protocolos
diferenciados para distintos tipos de discapacidad. La investigación muestra que las
instituciones educativas suelen aplicar procedimientos generalizados que no consideran la
diversidad funcional, lo que limita la efectividad de la respuesta institucional y aumenta la
exposición al riesgo (Fernández & Cárdenas, 2023). Ello evidencia la necesidad de diseñar
estrategias específicas que atiendan la heterogeneidad de la población escolar.
La pertinencia de abordar esta problemática se sustenta en la urgencia de fortalecer la
capacidad institucional para responder a amenazas naturales, sociales y tecnológicas. En
territorios como Quevedo, donde convergen riesgos múltiples, la falta de planes de emergencia
adaptados constituye un factor de vulnerabilidad estructural que exige atención prioritaria.
Asimismo, el enfoque preventivo en educación contribuye directamente a la construcción de
una cultura de resiliencia escolar.
El presente estudio se fundamenta en antecedentes previos que subrayan que la gestión
del riesgo debe integrarse de manera transversal en la planificación institucional y que la
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inclusión es un componente irrenunciable de dicha gestión. Diversos autores coinciden en que
la mejora de las condiciones infraestructurales y la capacitación del personal son ejes clave
para garantizar respuestas efectivas (García & Salvatierra, 2022). Estos aportes respaldan la
necesidad de analizar el estado actual de los planes de emergencia en las instituciones
educativas del cantón Quevedo.
Desde el punto de vista científico, el problema central de esta investigación radica en
la inexistencia o insuficiencia de adaptaciones específicas en los planes de emergencia para
personas con discapacidad, lo que implica una vulneración de derechos y una deficiencia en la
gestión educativa del riesgo. Esta situación demanda un estudio riguroso que permita describir
las brechas existentes y proponer lineamientos orientados a la transformación institucional.
La justificación de este trabajo se basa en la obligación ética, pedagógica y normativa
de garantizar que los estudiantes con discapacidad puedan desarrollarse en entornos seguros y
preparados para responder ante contingencias. La adaptación de los planes de emergencia no
es solamente una medida técnica, sino un componente fundamental de una educación
verdaderamente inclusiva, equitativa y orientada al bienestar integral.
Como objetivo principal de esta investigación consiste en analizar la situación actual
de los planes de emergencia en instituciones educativas del cantón Quevedo y proponer
lineamientos adaptados para garantizar la seguridad y participación efectiva de estudiantes con
discapacidad. Este propósito orienta el desarrollo del artículo y establece el marco conceptual
y metodológico para los apartados posteriores.
Metodología
La metodología se estructuró con el propósito de garantizar la rigurosidad científica y
la posibilidad de replicación del estudio en otras instituciones educativas con características
similares. Para ello, todos los procedimientos, instrumentos y técnicas fueron documentados
con precisión y secuenciados de manera lógica. El enfoque adoptado permitió evaluar la
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pertinencia y grado de adaptación de los planes de emergencia frente a las necesidades de los
estudiantes con condición o necesidad específica. Toda la recolección de información se realizó
considerando los protocolos éticos y técnicos propios de la investigación educativa.
El diseño metodológico fue de carácter no experimental, ya que no se alteraron las
condiciones institucionales existentes en la institución seleccionada del cantón Quevedo. Este
diseño permitió observar los fenómenos en su contexto natural, preservando su autenticidad y
evitando la introducción de variables externas que afectaran la dinámica real del plan de
emergencia. La evaluación de los documentos y procesos se efectuó sin modificar su estructura
ni funcionamiento operativo. Ello aseguró que los hallazgos reflejaran las condiciones
institucionales tal como ocurrieron en la realidad.
El tipo de investigación fue cualitativo, pues permitió analizar las prácticas de gestión
del riesgo desde la perspectiva de los actores educativos y desde la estructura técnica de los
documentos institucionales. Este enfoque se fundamentó en la necesidad de comprender
fenómenos complejos vinculados a accesibilidad, inclusión y organización procedimental.
Además, posibilitó interpretar percepciones, identificar barreras y obtener narrativas que
enriquecieron el análisis técnico de los protocolos institucionales. La metodología cualitativa
permitió una aproximación profunda al fenómeno investigado.
El nivel de investigación se definió como descriptivo–analítico, dado que se procedió
inicialmente a caracterizar sistemáticamente el contenido de los planes de emergencia y
posteriormente se analizaron sus implicaciones para la atención de estudiantes con necesidades
específicas. Este nivel permitió elaborar una descripción detallada de los elementos que
conformaban los protocolos institucionales, así como identificar patrones y vacíos que
afectaban su eficacia. La naturaleza analítica posibilitó contrastar la planificación institucional
con las recomendaciones internacionales en gestión del riesgo inclusiva.
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La modalidad de investigación correspondió a un estudio de campo, complementado
con análisis documental especializado. Esta combinación metodológica permitió obtener datos
empíricos directamente del entorno educativo y, a la vez, analizar la estructura normativa que
sustentaba los planes de emergencia institucionales. La triangulación entre ambos enfoques
fortaleció la precisión interpretativa del estudio, permitiendo una comprensión amplia y
profunda del fenómeno investigado. El trabajo en campo brindó evidencia concreta sobre la
operatividad real del plan institucional.
Los instrumentos de recolección de datos fueron diseñados específicamente para este
estudio, con el fin de garantizar su adecuación al contexto educativo y a la población objeto de
análisis. Se elaboraron matrices de revisión documental, guiones de entrevista semiestructurada
y listas de verificación para la observación técnica. Cada instrumento fue validado por expertos
en inclusión educativa y gestión del riesgo, quienes evaluaron su coherencia interna, claridad
y pertinencia metodológica. Este proceso de validación proporcionó robustez y fiabilidad al
estudio.
La matriz de análisis documental contempló criterios de accesibilidad, claridad
procedimental, estructura del plan, distribución de responsabilidades, rutas y tiempos de
evacuación, señalética adaptada y mecanismos de apoyo para estudiantes con discapacidad.
Esta matriz permitió examinar los documentos institucionales de manera sistemática y objetiva.
Además, se definieron categorías que facilitaron el análisis comparativo entre los distintos
componentes del plan. La tabla 1 presenta la estructura central de dicha matriz.
Tabla 1.
Estructura de la Matriz de Análisis Documental. Elaboración propia
Categoría
evaluada
Descripción
Criterios de verificación
Accesibilidad
Adaptación del plan para estudiantes con
necesidades específicas
Ruta accesible, señalética, apoyos
Procedimientos
Claridad y secuencia de acciones ante
emergencias
Roles definidos, tiempos,
responsabilidades
Infraestructura
Condiciones físicas del entorno
Rampas, escaleras, puntos de encuentro
Comunicación
Mecanismos de aviso y orientación
Alarma, comunicación visual y auditiva
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El método documental se aplicó para analizar toda la información escrita relacionada
con el plan de emergencia institucional. Este método permitió identificar aspectos estructurales,
procedimentales y organizativos relevantes. Se analizaron documentos oficiales, protocolos
internos, instructivos y lineamientos ministeriales. El análisis documental proporcionó la base
normativa y técnica necesaria para evaluar la consistencia del plan institucional.
El método de entrevista semiestructurada permitió obtener datos interpretativos de alta
relevancia, provenientes de actores que participaban directamente en la gestión del riesgo
escolar. Las entrevistas se realizaron a directivos, docentes responsables de la seguridad y
miembros del comité institucional de gestión del riesgo. Cada entrevista fue grabada con
autorización previa y transcrita para facilitar su análisis temático. Esta técnica aportó
información clave sobre la ejecución real del plan institucional.
El método de observación técnica se utilizó para verificar las condiciones reales del
entorno educativo, identificando barreras arquitectónicas, accesibilidad y operatividad de las
rutas de evacuación. Se recorrieron áreas estratégicas como aulas, pasillos, escaleras, patios y
puntos de encuentro. La observación permitió constatar congruencias e incongruencias entre
lo documentado y lo existente, fortaleciendo la precisión de los hallazgos. Esta técnica resultó
indispensable para validar la pertinencia del plan.
La primera fase consistió en la validación de los instrumentos por parte de especialistas.
Se realizaron ajustes a la redacción, orden y pertinencia de las preguntas en las entrevistas y de
los indicadores en las matrices. Este proceso aseguró que los instrumentos captaran
información significativa y técnicamente válida. La validación externa fortaleció la objetividad
y replicabilidad del estudio.
La segunda fase se centró en la selección de la institución educativa que formaría parte
del estudio. La elección se basó en criterios de representatividad, considerando que en el cantón
Quevedo la proporción habitual es de un estudiante con condición o necesidad por cada diez
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estudiantes regulares. La institución seleccionada contaba con 700 estudiantes regulares y 65
estudiantes con condición o necesidad, lo que la convertía en un caso idóneo para el análisis.
La tercera fase consistió en la revisión documental exhaustiva del plan de emergencia
institucional. El análisis incluyó la evaluación de rutas de evacuación, roles del personal,
estrategias de comunicación y procedimientos diferenciados. También se examinó si existían
adaptaciones orientadas a estudiantes con discapacidad visual, auditiva, motriz o cognitiva.
Esta revisión permitió generar un diagnóstico técnico sobre la pertinencia del documento
institucional.
La cuarta fase fue la ejecución de entrevistas semiestructuradas. Cada sesión se realizó
en un espacio privado dentro de la institución, previa coordinación con los directivos. Las
entrevistas se desarrollaron siguiendo un protocolo riguroso, asegurando la consistencia
metodológica. Su contenido permitió identificar percepciones, actitudes y conocimientos del
personal respecto a la gestión de emergencias inclusivas.
La quinta fase consistió en la realización de la observación técnica. Esta observación
permitió evaluar los elementos estructurales de la institución y su congruencia con los
requisitos de accesibilidad universal. Se utilizaron listas de verificación que detallaban cada
componente de accesibilidad, permitiendo un registro sistemático y riguroso. La observación
ofreció evidencia empírica necesaria para validar o cuestionar lo establecido en el plan
institucional. Una sexta fase metodológica fue la codificación temática. Se emplearon técnicas
de análisis cualitativo para organizar los datos obtenidos mediante documentos, entrevistas y
observación. Esta codificación se realizó de manera sistemática, garantizando la coherencia
entre las categorías emergentes y los objetivos del estudio.
La séptima fase fue la construcción de matrices comparativas. Estas matrices
permitieron contrastar información proveniente de diferentes fuentes, detectando
coincidencias, discrepancias y vacíos. Su elaboración permitió comprender la coherencia
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interna del plan de emergencia y su alineación con los principios de inclusión educativa. La
tabla 2 presenta un ejemplo de la matriz comparativa utilizada.
Tabla 2.
Matriz Comparativa entre Documentos, Entrevistas y Observación. Elaboración propia
Dimensión
Documento
Observación
Coincidencias /
discrepancias
Accesibilidad
Señala rutas
No existen rampas
Discrepancia
Señalética
Indicada en
plan
Señalética no
adaptada
Coincidencia parcial
Roles
Declarados
Falta de
entrenamiento
Discrepancia
Apoyos
humanos
No
mencionados
No se evidencia
asignación
Coincidencia
La población de referencia estuvo compuesta por instituciones educativas del cantón
Quevedo, caracterizadas por una presencia significativa de estudiantes con necesidades
específicas. La institución seleccionada fue representativa de esta realidad, pues su matrícula
incluyó 700 estudiantes regulares y 65 estudiantes con condición o necesidad. Esta
característica demográfica permitió analizar la pertinencia del plan institucional frente a una
población diversa. La muestra seleccionada posibilitó evaluar el nivel de preparación
institucional para responder a emergencias de manera inclusiva.
Los criterios de inclusión contemplaron instituciones con matrícula activa de
estudiantes con condiciones o necesidades específicas, disponibilidad de planes de emergencia
vigentes y autorización institucional. Estos criterios aseguraron la pertinencia del análisis.
Asimismo, se consideró necesario que la institución contara con personal responsable de la
gestión del riesgo escolar.
Los criterios de exclusión se aplicaron a instituciones que no atendían estudiantes con
discapacidad o que carecían de estructuras formales de gestión del riesgo. Se excluyeron
aquellas cuyos documentos no estuvieran actualizados o no contaran con información
verificable. Estos criterios garantizaron la calidad de la información recopilada.
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Los criterios de eliminación se utilizaron para descartar registros incompletos,
entrevistas con información insuficiente o documentos que no permitieran extraer datos
esenciales para el análisis técnico. Su aplicación aseguró la coherencia y fiabilidad del conjunto
final de datos analizados. Esta depuración metodológica fortaleció la validez interna del
estudio.
El estudio cumplió estrictamente con los principios éticos establecidos para
investigaciones en contextos educativos. Antes de iniciar la recolección de datos, se solicitó y
obtuvo la autorización formal de la institución seleccionada, garantizando transparencia y
respeto a la normativa institucional. Esta autorización permitió acceder a documentos internos
y al personal encargado de la gestión del riesgo escolar.
El proceso metodológico fue revisado por profesionales, que validó la pertinencia del
estudio y verificó que no existiera vulneración de derechos. Se aseguró que los procedimientos
fueran compatibles con los principios de beneficencia, justicia y respeto a las personas. La
evaluación ética certificó que la investigación no implicara riesgos para estudiantes o personal
institucional.
Las entrevistas fueron realizadas bajo consentimiento informado, garantizando
voluntariedad, privacidad y anonimato. Los participantes fueron informados sobre los objetivos
del estudio, su alcance y el uso exclusivamente académico de los datos. No se recopilaron datos
sensibles ni se identificó a ningún informante, cumpliendo así con los principios de
confidencialidad.
Se estableció un resguardo seguro de toda la información recolectada. Los datos
documentales y transcripciones de entrevistas fueron almacenados en archivos digitales
protegidos, accesibles únicamente para fines académicos y bajo supervisión del equipo de
investigación. El cumplimiento ético aseguró la integridad del proceso y la confiabilidad de los
resultados obtenidos.
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Resultados
El proceso de análisis del plan de emergencia de la institución educativa seleccionada
en el cantón Quevedo permitió identificar debilidades estructurales y procedimentales en la
incorporación de criterios técnicos de accesibilidad y atención diferenciada para estudiantes
con discapacidad. Los resultados se derivan de la triangulación metodológica entre análisis
documental, entrevistas semiestructuradas y observación técnica directa, lo que posibilitó
contrastar la coherencia entre la planificación normativa institucional y su implementación
operativa en el contexto educativo.
Desde el análisis documental, se constató que el plan de emergencia presenta una
estructura predominantemente normativa y generalista, orientada al cumplimiento formal de
lineamientos de gestión del riesgo. El documento define rutas de evacuación, responsabilidades
institucionales y procedimientos básicos; sin embargo, no incorpora criterios de accesibilidad
universal ni disposiciones específicas para la atención de estudiantes con discapacidad,
independientemente del tipo de limitación funcional. Esta ausencia se mantiene de manera
sistemática en las distintas secciones del plan analizado.
Con el fin de sistematizar los hallazgos obtenidos a partir de cada fuente de información
y facilitar la comprensión comparativa de los resultados, se presenta una síntesis analítica que
integra los aportes del análisis documental, las entrevistas semiestructuradas y la observación
técnica. Este ejercicio permite identificar de manera estructurada las principales evidencias
recogidas en cada dimensión evaluada, constituyéndose en un primer nivel de integración de
la información empírica.
Tabla 3
Síntesis de resultados por fuente de información. Elaboración propia
Dimensión
analizada
Análisis documental
Entrevistas semiestructuradas
Observación técnica
Accesibilidad
física
Rutas generales sin
criterios de
accesibilidad
Reconocimiento de dificultades
para evacuar estudiantes con
discapacidad
Ausencia de rampas y
rutas accesibles
continuas
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Señalización y
comunicación
Alertas auditivas
convencionales
Limitaciones para comunicar
instrucciones inclusivas
Señalética no adaptada
Procedimientos
operativos
Acciones
estandarizadas para
toda la comunidad
Falta de guías diferenciadas
Procedimientos no
adaptados
Roles
institucionales
Funciones generales sin
responsables
específicos
Vacíos en la asignación de
responsabilidades
No se evidencian roles
definidos
Apoyos humanos
No contemplados
formalmente
Necesidad reconocida
No se observa
organización de apoyos
La observación técnica permitió contrastar el contenido documental con las condiciones
reales de la infraestructura institucional. Se identificó la inexistencia de rampas funcionales,
superficies accesibles continuas y elementos estructurales de apoyo en las rutas de evacuación.
Estos hallazgos evidencian una incongruencia sustantiva entre la planificación declarada y la
operatividad física del entorno, lo que compromete la evacuación segura y autónoma de
estudiantes con discapacidad motriz.
Las entrevistas semiestructuradas confirmaron esta discrepancia al evidenciar que la
evacuación de estudiantes con limitaciones motoras se sustenta, en la práctica, en acciones no
protocolizadas y dependientes de la iniciativa individual del personal. Estas prácticas carecen
de respaldo normativo y no se encuentran sistematizadas en los documentos institucionales, lo
que refuerza la brecha identificada entre planificación formal y ejecución operativa.
En relación con los sistemas de señalización y comunicación, el análisis documental
mostró que el plan de emergencia contempla exclusivamente mecanismos de alerta auditiva,
sin integrar sistemas visuales, pictográficos o táctiles. La observación técnica corroboró la
ausencia de señalética adaptada conforme a criterios de accesibilidad universal, mientras que
las entrevistas evidenciaron limitaciones del personal para transmitir información de manera
inclusiva durante situaciones de emergencia.
La triangulación de estas fuentes permitió establecer que la carencia de sistemas de
comunicación accesibles constituye una deficiencia estructural del plan de emergencia, y no
una omisión puntual. La convergencia de resultados provenientes del documento, la
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observación y el discurso del personal refuerza la consistencia de este hallazgo y su relevancia
técnica.
A partir de la comparación sistemática entre las distintas fuentes de información, se
elaboró una matriz de triangulación que permite identificar convergencias y discrepancias entre
la planificación institucional, las percepciones del personal y las condiciones reales observadas.
Esta matriz facilita la validación cruzada de los hallazgos y fortalece la consistencia interna de
los resultados obtenidos.
Tabla 4.
Matriz de triangulación de resultados. Elaboración propia
Dimensión
Documento
Entrevistas
Observación
Tipo de
convergencia
Accesibilidad
Declarativa
Reconocimiento de
limitaciones
Barreras físicas
evidentes
Discrepancia
Comunicación
Solo auditiva
Insuficiente
No adaptada
Coincidencia
Procedimientos
Homogéneos
No diferenciados
No adaptados
Coincidencia
Roles
Generales
No asignados
No evidenciados
Coincidencia
Infraestructura
Espacios
“seguros”
Reconocimiento de
falencias
No accesibles
Discrepancia
En cuanto a los procedimientos operativos, el análisis documental evidenció que el plan
establece acciones estandarizadas aplicables de manera uniforme a toda la comunidad
educativa. No se identificaron protocolos diferenciados para la evacuación asistida ni
lineamientos técnicos orientados a atender las necesidades específicas de estudiantes con
discapacidad. Esta ausencia fue corroborada por las entrevistas, en las que el personal
reconoció no disponer de guías operativas inclusivas.
La observación técnica confirmó que las rutas, tiempos y secuencias de evacuación no
consideran variaciones funcionales del estudiantado. La triangulación permitió identificar que
la estandarización procedimental constituye una limitación transversal del plan, reduciendo su
capacidad de respuesta ante escenarios que requieren atención especializada y diferenciada.
Con el propósito de evidenciar de manera explícita las brechas existentes entre lo
planificado a nivel documental y la ejecución operativa del plan de emergencia, se presenta
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una comparación analítica entre ambos niveles. Este contraste permite identificar los
principales puntos críticos que afectan la eficacia funcional del plan ante situaciones reales de
emergencia.
Tabla 5.
Brechas identificadas entre planificación y ejecución. Elaboración propia
Elemento del plan
Planificación institucional
Implementación real
Brecha identificada
Rutas de evacuación
Definidas
No accesibles
Falta de adecuación
Señalética
Estándar
No inclusiva
Ausencia de accesibilidad
Procedimientos
Uniformes
Improvisados
Falta de diferenciación
Roles
Declarados
No operativos
Vacío organizativo
Apoyos humanos
No considerados
Dependencia informal
Falta de formalización
Respecto a la asignación de roles y responsabilidades, los documentos institucionales
describen funciones generales para docentes y personal administrativo, sin designar
responsables específicos para el acompañamiento de estudiantes con discapacidad durante
emergencias. Las entrevistas confirmaron que esta función no se encuentra formalmente
asignada ni organizada, mientras que la observación evidenció la ausencia de una distribución
previa de responsabilidades durante recorridos o simulacros.
En la dimensión de infraestructura, la observación técnica permitió identificar barreras
arquitectónicas persistentes, tales como escaleras sin pasamanos adaptados, rutas discontinuas
y puntos de encuentro que no cumplen criterios mínimos de accesibilidad. Estos hallazgos
contrastan con la categorización de espacios seguros establecida en el plan institucional, la cual
no incorpora evaluaciones diferenciadas ni criterios técnicos de accesibilidad.
Considerando la diversidad funcional presente en la institución educativa, se realizó
una sistematización de los resultados en función de los principales tipos de discapacidad
identificados. Este análisis permite visualizar el nivel de atención diferenciada contemplado en
el plan de emergencia y contrastarlo con la evidencia empírica obtenida durante el estudio.
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Tabla 6.
Resultados por tipo de discapacidad. Elaboración propia
Tipo de discapacidad
Evidencia documental
Evidencia empírica
Nivel de atención
Motriz
No considerada
Dificultades de evacuación
Bajo
Auditiva
No considerada
Problemas de comunicación
Bajo
Visual
No considerada
Señalización inadecuada
Bajo
Cognitiva
No considerada
Falta de instrucciones adaptadas
Bajo
La triangulación con entrevistas evidenció que el personal reconoce la existencia de
estas limitaciones físicas; sin embargo, dichas observaciones no se encuentran reflejadas ni
corregidas en los documentos oficiales. Esta desarticulación evidencia una falta de
retroalimentación efectiva entre el diagnóstico institucional y la actualización del plan de
emergencia.
En relación con los apoyos humanos y organizativos, los resultados muestran que el
plan institucional no contempla la asignación formal de personal de apoyo específico para
estudiantes con discapacidad. Aunque las entrevistas reflejan una conciencia institucional
sobre la necesidad de asistencia individualizada, esta no se traduce en estructuras organizativas,
protocolos ni lineamientos técnicos formales.
Con el objetivo de evaluar la coherencia entre la planificación normativa y la
operatividad del plan de emergencia, se construyó una matriz de valoración que integra
dimensiones clave del análisis. Esta valoración permite estimar el nivel de alineación
institucional y aporta una visión global del grado de consistencia del plan desde una perspectiva
técnica.
Tabla 7.
Nivel de coherencia institucional del plan de emergencia. Elaboración propia
Dimensión
Coherencia normativa
Coherencia operativa
Evaluación global
Accesibilidad
Media
Baja
Baja
Comunicación
Baja
Baja
Baja
Procedimientos
Media
Baja
Baja
Roles
Media
Baja
Baja
Infraestructura
Media
Baja
Baja
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La convergencia de los hallazgos provenientes de las tres fuentes analizadas permitió
identificar que la ausencia de apoyos humanos formalizados constituye un vacío estructural del
plan de emergencia. Este patrón se presenta de manera consistente en todas las dimensiones
evaluadas, lo que refuerza la fiabilidad del resultado.
La integración final de los resultados permitió identificar patrones institucionales
recurrentes que trascienden dimensiones específicas y reflejan características estructurales de
la gestión del riesgo en la institución analizada. Estos patrones sintetizan los principales
hallazgos del estudio y constituyen un insumo clave para la interpretación crítica desarrollada
en el apartado de discusión.
Tabla 8.
Patrones institucionales identificados. Elaboración propia
Patrón
Evidencia
Impacto en la gestión del riesgo
Planificación homogénea
Documento institucional
Reduce respuesta inclusiva
Falta de accesibilidad
Observación
Incrementa vulnerabilidad
Improvisación operativa
Entrevistas
Riesgo en emergencias
Ausencia de apoyos
Todas las fuentes
Débil respuesta institucional
Discusión
Los resultados del presente estudio confirman que la gestión del riesgo en el ámbito
educativo, cuando no integra criterios de accesibilidad e inclusión, genera condiciones de
vulnerabilidad estructural para los estudiantes con discapacidad. Este hallazgo es coherente con
los planteamientos de la literatura internacional, que sostiene que la seguridad escolar no puede
abordarse únicamente desde una perspectiva normativa general, sino que debe considerar la
diversidad funcional como un eje transversal de la planificación preventiva (UNESCO, 2023).
En este sentido, los resultados refuerzan la hipótesis de que la ausencia de adaptaciones
específicas en los planes de emergencia limita su eficacia operativa.
La evidencia obtenida mediante triangulación metodológica muestra que la
planificación institucional analizada responde principalmente a un enfoque estandarizado, lo
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cual coincide con lo reportado por Aguirre y Martínez (2022), quienes señalan que los planes
de emergencia en contextos educativos latinoamericanos suelen priorizar el cumplimiento
formal de lineamientos sin operacionalizar principios de inclusión. Esta coincidencia permite
interpretar que las debilidades identificadas no constituyen un fenómeno aislado, sino una
manifestación de patrones institucionales más amplios en la gestión educativa del riesgo.
Desde la perspectiva de la accesibilidad física, los resultados dialogan con los aportes
de López y Ramírez (2021), quienes evidencian que las barreras arquitectónicas representan
uno de los principales obstáculos para la evacuación segura de estudiantes con discapacidad.
La ausencia de rampas, rutas accesibles continuas y puntos de encuentro adaptados confirma
que la infraestructura escolar continúa siendo un componente crítico no resuelto, lo que limita
la materialización de políticas de inclusión en contextos de emergencia.
En relación con los sistemas de comunicación y señalización, los hallazgos coinciden
con lo planteado por Fernández y Cárdenas (2023), quienes advierten que la dependencia
exclusiva de alertas auditivas excluye a estudiantes con discapacidad auditiva o cognitiva. La
falta de recursos visuales, pictográficos o multimodales evidencia una concepción restringida
de la comunicación en situaciones de riesgo, lo que refuerza la necesidad de adoptar enfoques
de accesibilidad universal en la planificación institucional.
La estandarización de procedimientos y la ausencia de protocolos diferenciados
identificadas en este estudio respaldan las observaciones de García y Salvatierra (2022),
quienes sostienen que los planes de emergencia homogéneos reducen la capacidad de respuesta
ante escenarios complejos. Desde esta perspectiva, los resultados sugieren que la gestión del
riesgo escolar requiere transitar de modelos uniformes hacia enfoques flexibles y adaptativos
que consideren las necesidades específicas de distintos grupos poblacionales.
La falta de asignación formal de roles y apoyos humanos para estudiantes con
discapacidad coincide con investigaciones previas que destacan la importancia del componente
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organizativo en la respuesta ante emergencias (Paredes y Molina, 2023). La dependencia de
acciones improvisadas, evidenciada en los resultados, limita la previsibilidad y coordinación
institucional, lo que incrementa la exposición al riesgo durante eventos críticos.
En cuanto al alcance del estudio, los resultados permiten describir con profundidad las
condiciones de planificación e implementación del plan de emergencia en una institución
educativa representativa del cantón Quevedo. No obstante, se reconoce como limitación que el
análisis se circunscriba a un solo caso institucional, lo que restringe la generalización de los
hallazgos. A pesar de ello, la consistencia de los resultados con estudios previos fortalece su
validez analítica y su pertinencia para contextos similares.
Los hallazgos abren líneas relevantes para futuras investigaciones orientadas a evaluar
el impacto de procesos formativos en gestión del riesgo inclusiva, el rediseño de planes de
emergencia con enfoque de accesibilidad universal y la incorporación de tecnologías de apoyo
en contextos educativos. Asimismo, se plantea la necesidad de estudios comparativos entre
instituciones y territorios que permitan profundizar en la relación entre políticas de inclusión
educativa y gestión del riesgo, contribuyendo al fortalecimiento de entornos escolares seguros,
resilientes e inclusivos.
Conclusión
El presente estudio permitió evidenciar que la gestión del riesgo en instituciones
educativas, cuando se estructura desde un enfoque homogéneo y normativo, resulta insuficiente
para garantizar la seguridad y participación efectiva de estudiantes con discapacidad durante
situaciones de emergencia. A partir del análisis desarrollado, se confirma que la ausencia de
criterios técnicos de accesibilidad, procedimientos diferenciados y apoyos organizativos
formalizados constituye una limitación estructural que incrementa la vulnerabilidad de esta
población en el contexto educativo.
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El objetivo general de analizar la situación actual de los planes de emergencia y
proponer lineamientos adaptados se cumple al demostrar que los planes institucionales
evaluados presentan una brecha significativa entre la planificación normativa y su
implementación operativa. La investigación pone en evidencia que la seguridad escolar no
puede concebirse únicamente como un cumplimiento documental, sino como un proceso
integral que requiere coherencia entre infraestructura, procedimientos, organización y
capacidades humanas, especialmente cuando se aborda desde una perspectiva inclusiva.
Uno de los principales aportes de este estudio radica en la integración sistemática de la
triangulación metodológica como estrategia para validar la consistencia interna de los
hallazgos. La convergencia entre análisis documental, entrevistas y observación técnica
permitió identificar patrones institucionales persistentes, más allá de situaciones aisladas, lo
que aporta solidez científica a las conclusiones y refuerza la comprensión del fenómeno desde
una perspectiva holística.
Desde el punto de vista teórico, la investigación contribuye al campo de la gestión
educativa del riesgo al evidenciar que la inclusión de personas con discapacidad continúa
siendo tratada como un componente secundario dentro de los planes de emergencia. Este
hallazgo aporta a la discusión académica al reafirmar la necesidad de articular los principios
de educación inclusiva con los modelos de prevención y respuesta ante emergencias, superando
enfoques fragmentados o meramente declarativos.
En el plano práctico, los resultados permiten inferir que la falta de accesibilidad física,
comunicación inclusiva, asignación de roles específicos y apoyos humanos formalizados limita
la capacidad institucional para responder de manera eficaz y equitativa ante eventos críticos.
Estas implicaciones resaltan la urgencia de rediseñar los planes de emergencia desde criterios
técnicos de accesibilidad universal, incorporando evaluaciones diferenciadas y mecanismos de
actualización continúa basados en diagnósticos reales del entorno educativo.
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El estudio evidencia que la preparación institucional para la atención de estudiantes con
discapacidad durante emergencias no depende exclusivamente de la infraestructura, sino
también de la formación del personal y de la existencia de estructuras organizativas claras. En
este sentido, se demuestra que la capacitación especializada y la asignación explícita de
responsabilidades constituyen factores determinantes para una respuesta inclusiva y
coordinada.
En términos de alcance científico, esta investigación aporta evidencia empírica
contextualizada al cantón Quevedo, fortaleciendo el conocimiento sobre la relación entre
gestión del riesgo e inclusión educativa en territorios con condiciones estructurales y sociales
específicas. Aunque el estudio se circunscribe a una institución, sus conclusiones poseen valor
analítico y transferible para contextos educativos con características similares.
La adaptación de los planes de emergencia para personas con discapacidad no debe
entenderse como una acción complementaria, sino como un componente esencial de la
seguridad escolar y del derecho a una educación inclusiva. El aporte central de esta
investigación radica en visibilizar esta necesidad desde una base empírica sólida,
contribuyendo al desarrollo de prácticas institucionales más equitativas, resilientes y
coherentes con los principios de inclusión y gestión integral del riesgo.
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